依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020）精神、《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020）精神以及黄浦区社会经济发展的总体思路，特制订本规划。
一、“十一五”期间黄浦区教育改革与发展回顾
“十一五”期间，黄浦区教育事业以科学发展观为指导，扎实推进素质教育，努力促进各级各类教育均衡发展、内涵发展、特色发展和可持续发展，为“十二五”教育事业发展奠定了良好基础。
1、基础教育均衡优质发展
基础教育坚持高标准高质量要求，学校之间办学条件差距明显缩小。“协作链”、“协作块”的运作加强了学段、学校之间的互动和衔接，促进了学校的快速发展。学校全面落实了《上海市普通中小学课程方案》。“校本研修共同体”积极尝试校际联动、合作教研的教师专业发展新路，取得了比较成功的经验。名师工作室“蹲点指导”工作模式成为促进学校均衡发展的重要途径。传统教研与网络教研方式并举，促进了区域教学资源的均衡化。
2、教育教学质量稳步提高
坚持以课堂教学为教育工作的重心，努力提高教育教学品质。实施学前教育“三年行动计划”成效显著。学校自主发展的意识增强，校长课程领导力逐步提高。架构了以“两纲教育”为根基的学校德育工作体系。二期课改深入推进，通过开发和实施校本课程促进了学校特色建设，提高了课堂教学有效性。教师通过加强教学研究和转变教学方式，提高了学生的学习兴趣、学习能力和学习效率。学生体质有所提高，科技、艺术教育取得成效。成立了黄浦职业教育集团，初步形成了开放的职业教育体系。
3、人才强教战略有效落实
完成区第二轮名师工作室带教工作，形成并实施了区第三轮名师工作室运作新模式。进一步发挥了特级教师、区学科带头人、区骨干教师的作用。积极探索校本研修经验，实现了教师培训模式的多元化。在稳步提高教职工待遇的基础上，重点向骨干教师倾斜。教职工收入从2006年的人均64036元递增到2009年的92700元。津贴特级教师每月1500元，区学科带头人每月1000元，区骨干教师每月500元；津贴班主任从每月20元提高到500元。每年用于教师专业发展的费用稳步提高。
4、教育现代化进程进一步加快
注重加强现代学校制度建设，初步构建了以现代法人制度为基础，学校依法自主办学、自主管理、职责分明的法人治理结构。坚持管、办、评分离的改革方向，发挥了教育督导部门的监督指导功能。加快了教育信息化步伐，在全市率先建成万兆双环千兆到校的裸光缆教育城域网，教室均已实现多媒体化，“智能化网上阅卷系统”、“教育管理平台”、“教育巡考系统项目”全面启动。逐步完善了骨干教师出境培训制度，加大了中外学生文化交流的力度，加快教育国际化的构想已得到部分落实。
5、学习型城区建设扎实推进
黄浦区被国家教育部批准为“全国社区教育实验区”，南京东路街道被中国成人教育协会评为“全国社区教育示范街道”，另外5个街道被批准为“上海市社区教育实验街道”。进一步完善了社区教育三级网络，社区学校的标准化建设成效明显。形成了成人教育与高职教育联动、学历教育与非学历教育并举、社区教育与继续教育齐进的局面。完成18所民办非学历教育机构的审批，社会力量办学规范有序。
6、教育投入等持续增长完善
调整和优化教育经费支出结构，进一步提高了教育经费的使用效率。教育经费总投入由2006年的113944万元提高到2009年的135818万元。其中，财政拨款由92536万元提高到117818万元，占教育总经费投入的比例由81.2％提高到86.75％。学生平均教育经费支出由17128元提高到31724元。
调整和优化教育事业资源布局方案，提高了现有人、财、物等教育资源的利用率。推进中小学校舍安全工程；完成6所学校 “退商还教”和围墙透绿工程；实施部分学校（园所）布局调整项目；完成十余所学校（园所）的迁建、改建与扩建项目；完成高标准商贸类开放式实训中心建设和一些学校的大修项目。
二、“十二五”期间教育事业发展面临的新形势与新挑战
（一）总体环境
1、社会经济发展进入新阶段
“十二五”期间，我国进入“转变经济发展方式的突破期”。上海将深入推进“四个中心”建设，加快形成以服务经济为主的产业结构。作为上海市中心城区，黄浦区把“提升城区综合功能，推进城区新一轮崛起”作为贯穿“十二五”发展的主线，强调通过城区综合功能的完善和提升，构建更高水平的繁荣繁华、文明和谐的现代化国际大都市核心功能区。
2、人才竞争对教育提出更高要求
加快建设人力资源强国是推动经济社会又好又快发展、增强国家核心竞争力的战略选择。黄浦区在积极应对上海服务长三角、服务全国、提高城市国际竞争力的新形势中，需要教育提供更加优质高效的人才支持、科技支撑和社会服务，为培养具有创新精神和实践能力的人才、建设创新型城市奠定坚实的基础。
3、教育事业发展受到高度重视
全国教育工作会议提出，要坚定不移地优先发展教育，到2020年确保基本实现教育现代化。区委、区政府以科学发展观为指导，坚持“科教兴区”、“人才强区”主战略，促进教育的健康持续发展。与此同时，随着改革开放的深入而引发的价值多元化和城区居民生活水平的不断提高，人们对多样化、高质量教育的需求更加强烈，减轻学生过重负担的呼声日益高涨。
（二）教育面临的新挑战
1、创新人才培养极为迫切
目前人才培养模式与国际大都市中心城区精品教育的功能定位和发展要求尚有距离。学校办学活力不够，不适应学生个性发展需求，千校一面的办学模式和课程结构、教学方式需要改变。探索中小学生创新精神和实践能力培养机制，探索拔尖创新人才早期培养模式以及提高教师培养创新人才的能力成为新形势下教育面临的重大任务。
2、教育改革发展需有突破
遵循教育规律和学生身心发展规律，以育人为目标的素质教育尚未全面有效落实。质量保障体系有待构建。教师队伍的整体素质在一定程度上影响着学校内涵的发展。德育的针对性和有效性要进一步提高。课堂教学要在提高学生学习效率、开发学生学习潜能方面有新的突破。课程结构、教学评价、管理体制等方面改革有待深入。教育公平作为社会公平的焦点问题，面临许多需要解决的问题。
3、教育现代化水平有待提高
区域两元化格局制约着教育发展，人口总量和老龄化压力加大，人口出生小高峰带来的学生数量将逐年上升，教育优质资源还不能很好地满足人民群众追求高质量教育的需求。随着全球化进程加快以及上海市提出到2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的创新发展目标，大力提升区域教育现代化水平尤为迫切。坚持改革创新，完善现代学校制度建设，培养全球意识与国际交流能力，进一步加强国际合作交流，提升人才优势和智力优势，显得至关重要。
三、指导思想与总体目标
“十二五”期间，黄浦区教育改革与发展要贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》精神，以“让学生快乐成长”为核心理念，“办学生喜欢的学校”为目标，确立体现黄浦区特点的指导思想和总体目标。
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步实施“科教兴区”、“人才强区”战略，全面贯彻党的教育方针，立足本区实际，着力开拓创新，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持以人为本，尊重教育规律，着眼于每一个学生的终身发展，让学生在成长中体验快乐，以办学生喜欢的学校为目标，努力办好人民满意的教育，充分发挥教育在构建和谐社会中的作用，推动全区教育事业在新的历史起点上科学发展。
在推进黄浦区教育事业改革和发展过程中，要坚持“育人为本、促进公平，注重内涵、深化改革”的工作方针。
育人为本。确立学生在学校中的主体地位，把促进学生身心健康发展作为学校各项工作的出发点和落脚点。坚持德育为先，加强社会主义核心价值观教育；重视能力培养，着力提高学生的学习能力、实践能力和创新能力；塑造健全人格，让学生在成长中体验快乐。充分发挥教师在育人中的主导作用。重视社会各种教育资源在促进学生发展中的作用。
促进公平。在继续促进教育优质均衡发展，办好每一所学校，满足人民群众对教育的多样化、高质量需求的同时，要关注教育过程的公平，为每一个学生提供最适合的教育，使每一个学生享有公平的发展机会，促进每一个学生的才能充分发展。保障符合相关条件的持《上海市临时居住证》人员子女平等接受教育的机会，保障残疾人享受教育的权利。
注重内涵。围绕以人为本、推进素质教育这一战略主题，树立以提高教育质量为核心的教育发展观，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制。遵循教育规律，改善教学方式，坚持以学定教。培养学生兴趣爱好和个性特长，激发每个学生的发展潜能，探索增效减负的途径与方法，创设有利于学生快乐成长的校园环境。提升教育信息化水平，提高教师专业素养，促进学校特色发展。
深化改革。提高政府教育公共服务能力，健全教育决策机制；深化教育管理体制改革，实行管、办、评分离；坚持依法治校，增强学校办学活力；深化课程和教学改革，探索人才培养新模式；提升教育国际化水平，培养学生的国际视野和国际交流能力；加快终身教育发展和学习型社会建设，满足个人多样化的学习和发展需要。
（二）总体目标
到2015年，黄浦区教育事业发展的总体目标是：基本实现教育现代化，形成以“经典黄浦，精品教育”为标志的国民教育体系和以学习型城区为标志的终身教育体系，使每个人的发展潜能都得到更大激发。
——深入推进以“经典黄浦，精品教育”为标志的国民教育体系的形成。呈现出学前教育保教质量领先、义务教育优质均衡、高中教育特色多样的教育发展格局。学校布局合理，设施先进。教育现代化水平显著提升。
——全面实施以社会责任感、创新精神和实践能力培养为重点的素质教育。“让学生快乐成长”的理念深入人心；“办学生喜欢的学校”的目标得到切实推进；大部分学校都形成实施这一办学目标的经验和特色。学生对学校的满意度显著提高。
——努力加快多元开放的教育合作与交流进程。加大教育对外开放力度，扩大师生国际视野，显著提升教育国际化水平；加强区域教育合作交流；畅通学校、社区与家庭的沟通渠道。教育与经济社会发展联系更加紧密。
——着力构建为学习型城区服务的终身教育体系。形成各级各类教育纵向衔接、横向沟通的终身教育网络。社区教育资源充分开发；信息与网络技术得到广泛应用；所有市民都享有继续教育的机会。形成全民学习的良好氛围。
四、“十二五”期间教育事业发展的主要任务
（一）坚持德育为先，全面加强学生思想道德建设
坚持把社会主义核心价值体系融入教育的全过程，注重德育内涵发展，深化德育科研，创新德育工作载体和机制，进一步完善具有黄浦特色的德育工作体系。努力培养学生成为既具有理想信念、公民责任，又能够传承中华民族优良传统、富有民族自信心和爱国主义精神的新一代。
丰富教育内容，提高中小学生整体素质。把握时代进步和发展的脉搏，加强理想信念教育、民族精神教育和时代精神教育，使学生增强爱国情感，具有海纳百川的开放意识。以尊重、诚信、责任、关怀为重点，开展学生品德养成教育，塑造学子良好形象。注重学生健康心理品质的培养，积极推进生命教育，引导学生“快乐生活、快乐学习、快乐交往”。开展以提高学生选择、评价能力为主的网络道德教育，提高学生网络媒介素养。
加快德育基础建设，增强德育工作的实效性与针对性。构建既有开放性又有整体性的德育课程，促进学生道德主体性的发展。加强德育基地建设，突出实践体验，完善一批适合黄浦不同年龄阶段学生特点的、课内课外有效融合、具有可操作性的实践活动品牌项目，建立健全学生社会实践服务、认证、激励机制。进一步发挥共青团、少先队、学生会等学生组织的重要作用，大力推进校园文化建设；深化“温馨教室”创建工作，探索构建和谐的校内教育生态环境，实现环境育人。高度重视德育队伍建设，打造一支中小学优秀班主任和德育骨干队伍，全体教师的师德水平和育德能力明显提高。加强家庭教育指导工作，建立和谐的家校关系，形成学校、家庭、社会教育的相互渗透、整体协调的育人格局。
落实德育工作保障，推进德育工作稳步发展。进一步落实区政府、教育局、学校三级德育管理网络，统筹、规划、整合全区资源，切实提高德育管理的主动性和实效性。健全德育先进集体、个人，以及德育科研成果的奖励制度，充分发挥优秀个人、群体的辐射、示范作用。依托区政府教育督导室，加强对中小学德育工作的专项督导。把德育工作实绩纳入对学校干部考核和党建工作考核、监查的要求中。
（二）全面提高保教质量，保障幼儿快乐成长
坚持学前教育的公益性和科学性，以关注和尊重幼儿的年龄特点和时代特点为前提，研究和遵循学前教育发展的一般规律和动态规律，不断提高学前教育的科学性和适切性，做到理念先进、管理科学、师资精良，特色鲜明。为儿童发展实施快乐的启蒙教育，基本满足黄浦市民对优质学前教育的需求。
完善早教指导服务体系，建成区早期教育指导中心。建立区0-3岁婴幼儿信息库，确保库内婴幼儿及其看护人员每年接受4次高质量的早期教育指导，指导率达98%。补充、修订和完善课程方案，形成《0-3岁婴幼儿科学育儿指导课程方案》。加强早教师资队伍建设，确保早教教师100%持证上岗。
以增强儿童体质、培养良好习惯和提高适应社会能力为主要目标，通过推进“幼小衔接”、“幼儿园保教质量评价”、“成功教学案例资源库”等项目研究，完善课程方案，推进课改。重视拓展教育视野，加强对优秀国内外课程的学习、借鉴与研究，不断提高保教质量。
实施“幼儿园特色推介计划”，组建特色教育协作项目组，深化区域特色教育，打造基地，形成亮点，辐射全市。继续加强示范幼儿园学习共同体建设和结对带教工作，加强民办幼儿园管理，通过定级、评估和构建长效管理机制，推进社会力量办园标准化建设。加强布局调整，统筹和盘活现有教育资源，改善办园条件，解决幼儿入学高峰问题。
创新保健教师、保育员、营养员的培养、培训机制与录用方式。加强优秀青年教师分层培养，完善分层培养的方式。实施“园长、教师专业化发展工程”。
（三）确保义务教育优质均衡，为每个学生提供适合的教育
进一步办好每一所学校，促进学校内涵发展和可持续发展。在均衡、优质发展的基础上进一步形成区域特色。改革、创新教育教学方法，探索多种培养方式，为每个学生提供适合其发展的教育，使每个学生都得到全面而充分的发展。
全面提高课堂教学质量，减轻学生过重课业负担。把培养学生学习兴趣、发展学生个性特长、激发学生创新意识、提高学生学习能力贯穿于教育教学全过程，进一步提高学生的学习效率。完善义务教育质量监测体系，探索促进学生发展的多种评价方式。加强教育的针对性，关注学生不同特点和个性差异，建立学习困难学生帮助机制和资优学生培养机制，让学生获得公平优质的教育。
深入推进课程改革，完善课程体系，改进教学方法。制定和落实基于学生发展的课程方案，统筹规划三类课程，努力开发学生喜欢的校本课程和特色课程，扩大学生课程选择空间。及时总结课改经验，坚持以教育科研引领改革，加大推广优秀科研成果的力度，引导教师积极探索教育规律，改进教学方法，提高教学艺术，融洽师生关系，努力构建学生喜欢的课堂。设计和开展各种符合学生身心特点的、丰富多彩的课外活动，营造和谐宽松的校园环境。
在总结“协作链”、“协作块”运作经验的基础上，进一步加大校际合作力度，增强优质资源共享效果。提高每一所学校的办学水平，缩小校际差距。认真总结名师工作室的工作模式，进一步发挥蹲点指导在推进学校均衡优质发展中的作用。充分发挥现代信息技术作用，为学生在更大范围接受高质量教育提供技术保障。确保符合相关条件的持《上海市临时居住证》人员子女平等接受义务教育。
（四）提升高中办学质量，推动普通高中多样化发展
坚持均衡发展与特色发展相结合、强化基础与发展个性相结合、知识传授与创新能力培养相结合，注重培养普通高中学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，为每个学生的成长、成人、成功奠定坚实基础，促进学生全面而有个性地发展。
促进普通高中多样化和特色化发展。支持高中学校立足学校传统和优势，全面落实课程方案，发展校本课程，创造条件开设丰富多彩的选修课，增强课程的开放性和选择性，为学生学习提供多元选择的机会。总结和推广高中特色办学经验，发挥优质高中在特色办学中的示范和引领作用，创新育人模式，形成科技、艺术、体育、外语等学校特色。加强课堂教学研究，建设“黄浦区中学网上课堂”，满足不同潜质学生的发展需要，为部分学有余力的高中学生开辟发展个性特长的新途径。加强普高、职高教育的互相渗透，培养高中学生的职业技术能力。
全面提高学生综合素质。加强研究性学习和实验实践环节，注重基础知识和基本能力的同步发展。充分利用黄浦区丰富的社会资源拓展学生课余学习和研究的新空间，探索拔尖创新人才早期培养模式，探索建立高中和大学的有效合作机制，努力为学生提供更多的交流学习机会。开拓学生的国际视野，强化学生的现代意识，提高学生的科学思维能力，培养学生的创新精神和实践能力，促进德育、智育、体育、美育有机融合。进一步完善学分制，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价机制，建立科学的教育质量保障体系。进一步完善资优生培养机制。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面的指导，使学生发展更符合创新人才培养的需要和社会经济发展的需要。
（五）关心和支持特殊教育，促进残障儿童健康成长
整合各方资源，形成各部门协作、支持特教事业发展的机制。优化配置特教资源，坚持按需施教，使每个特殊学生都能获得更好发展。推进融合教育，加强随班就读学生的个性化教育实践及其理论研究，提升“随班就读”质量。建立从学前教育到高中教育的比较完善的特殊教育新体系。建立智障学生的跟踪和评估机制，为智障学生的成长提供科学指导。构建医教结合的特教课程，逐步完善医教结合途径与方法。
深化内涵建设，不断提高特教办学质量。开展个别化教育与康复训练，满足不同类型、不同程度、不同年龄智障学生发展需求。加快发展残疾儿童学前教育，提高残疾儿童接受学前三年教育的覆盖率。加强对特教教师的职后培训，设专任教师负责各校随班就读学生的教育教学工作。切实提高我区特殊学校（学前教育特教班）装备的整体水平。在随班就读学生超过10人以上的中小学设立资源教室，满足随班就读学生个别化教育需要。
（六）大力优化职业教育，为经济社会发展培养高素质人才
实践大职教理念，建立开放的职业教育体系，促进职前教育、职后培训和继续教育一体化。努力构建与市场需求及劳动就业紧密结合、校企结合、工学结合、形式多样、服务区域经济的现代职业教育体系，争创全国中等职业学校示范校。
进一步密切校企合作，创新人才培养模式。探索形成符合现代服务业特点和学校特点的人才培养模式，依托黄浦、旅游、商贸三个职教集团的资源，创新校企合作机制。不断改进教学方法和考核评价方法，强化实践体验环节，发展学生特长，提高学生自信心和社会适应能力，服务学生专业学习和终身发展，满足学生职业生涯发展需要。推进学历证书和职业资格证书并重的双证培养模式，加强与高等职业教育的衔接。
优化专业结构，推进专业课程教材建设。构建“专业核心课程+就业方向课程”的课程体系，建设体现专业特色的校本教材。建设5门市级精品课程和一批校级精品课程。构建以旅游服务与管理、烹饪两个市重点专业为龙头，相关专业为支撑的旅游服务专业群和商贸财经专业群，争创旅游服务与管理、市场营销与策划两大品牌专业。
建立多元化的师资培训体系，推进国际国内合作交流。建立有利于引进企业优秀专业人才到学校任教的聘用制度，进一步完善教师下企业制度。鼓励专业教师获得专业技术资格或职业技能资格，提高“双师型”教师比例。加快旅游实训中心建设，优化实训教学体系，切实提高实训教学质量。成立教学督导机构，完善教学质量内部监控体系。坚持多元化办学方向，加强与国际和中西部的合作交流，向中西部职业学校输出管理、输出教学模式。打造全国知名、上海领先的现代化精致职业学校。
（七）加快发展继续教育，努力构建终身教育体系
面向社会、面向市场、面向企业，服务黄浦区域社会经济发展，把成人教育与建立终身教育体系和建设学习型社区紧密结合，全力打造黄浦区成人 “精品教育”，推动黄浦区成人教育健康有序发展。
实施创新型人才培养战略。努力探索教育模式、教学方法的改革之路，注重创新课程设置和创新型师资队伍建设，注重保护学员的个性发展，培养学员的创新素质。着力创新创业课程建设，加快体验式教学、实践性教学、案例教学的研究和实施，为学员提供更多菜单式、自助式教育服务，在成人高校中逐步推行导师制教学模式，提高学员的内在创新能力和外在反应能力。
大力推进社区教育发展，争创全国社区教育示范区。探索逐步建立学分银行。进一步完善社区教育网络，推动和发展老年教育，继续办好老年大学，保持“上海市示范性老年大学”的领先地位。进一步丰富教学内容，提升教学层次，探索教学手段，加强与其他教育类型和机构的联动与合作，使之成为丰富老年人生活、构建和谐社会、建设学习型城区的重要基地。更好地实施《民办教育促进法》，做大做强社会力量办学。加快社会办学的法制化、规范化建设，使黄浦区的社会办学具有更大的规模、更高的质量。
（八）发挥体卫艺科育人功能，培养学生的技能与特长
广泛开展学生喜欢的活动，增强学生体魄和意志力，培养勇于拼搏的体育精神和健康生活的良好习惯。提高学生正确的审美情趣和人文素养，培养感受美、鉴赏美、创造美的能力。
树立“健康第一”的育人思想，实施“阳光体育大联赛”，推进“人人学会游泳”活动，加强国防教育、安全教育。建立学校卫生工作管理和监控体系，创建“健康促进学校”先进区。开展青少年民族文化培训活动，推进“高雅艺术进校园”活动。扩大“未成年人科学教育推广项目”的试点工作普及面。着力推进“文体工程全国示范区”的建设。
创设开放式、普及型、参与性、多元化的学生“体艺科类”活动实践平台，开展面向全体学生的课外“体艺科类”实践活动，让每个学生根据自己的兴趣、爱好，乐于学会或擅长1项体育技能，并有1项艺术或科技方面的特长。进一步加强各类学生社团建设。充分利用学校周边教育资源，拓展学校体育、卫生、艺术、科技教育基地。建设一支具有综合教学能力、创新精神和现代信息技术的师资队伍。形成规范化、制度化的评估督导机制。
（九）进一步优化培训机制，全面提高师资队伍水平
建设一支德才兼备，富有献身精神、创新意识和实践能力的教师队伍。关注每一位教师的发展，增强教师专业发展的自觉性。完善教师培训机制，提高教师培训有效性，形成具有黄浦特色的优秀教师成长模式。师资整体水平处在上海市前列，尖端人才在上海市占有一定比例。
提升教师整体素质。加强师德教育和职业理想教育，增强教师的责任感和使命感，引导教师把教书育人作为毕生的事业追求，关心和尊重学生，自觉争当学生喜欢的教师。了解教师的需求，为各个层面的教师搭建学习深造的平台，完善不同类型教师培训工作的机制，构建局、院、校三级管理体系，基本形成教师的梯次培养结构，尤其要不断完善面向课堂教学的培训方式，高起点、高质量地全面完成教师培训任务。教师思想政治素质、政策法规水平、教育教学能力、学识专业素养明显提高，推动教育改革和发展的能力显著增强。
提高干部培训的针对性和有效性。重视培训效果的预评估和训前论证，规范培训管理，逐步实现教育系统干部培训工作科学化、制度化和规范化。准确把握时代要求和干部培训规律，适应教育事业发展和干部队伍建设需要，整合培训资源，创新培训内容，变革培训模式，继续实践和探索“聚焦学校、专题引领、合作互动、自主发展”培训模式，推行具有区域特征的以专(课)题组为组织形式的研修项目化培训模式，促进学校干部主动发展。
着力打造高层次人才队伍。继续办好区名师工作室。进一步完善区学科带头人和骨干教师运作机制。积极推荐优秀校长、教师参加上海市“双名工程”、“优青工程”。改进和完善本区校长、教师向外省市、境外派遣学习深造制度，为拔尖人才、领军人物的涌现提供强有力的政策支撑和良好的工作环境。探索优秀人才合理流动、优质教师资源共享的工作机制。
发挥教育科研在提升教师素养、培育优秀人才中的作用。引导教师针对教育教学中的问题开展实践研究，组织教师积极参与各级各类教育科研活动，整体提升教师的教科研能力。充分发挥黄浦区教育学会、班主任协会和青年教师协会等学术团体作用，举办系列教育论坛活动，营造学术研究和交流氛围，促进和激励教师的发展。
进一步加强区教师进修学院建设，切实提高培训者队伍素质。加大“十二五”教师培训经费投入力度，为培训的针对性和实效性提供保障。优化人事工作管理，为教职工提供良好的工作环境。以新的人事制度改革为契机，健全学校人事制度，提高人事工作效能。
（十）扩大教育开放，加强国际交流与合作
满足国际化大都市中心城区外向型经济要求，为建设上海国际金融中心的核心区域提供优质的国际化教育服务。建设符合教育部和上海市教委有关规定的具有一定规模的公办学校附属国际部，全力推进区域教育国际化进程。
学校结合自己的历史文化、特色理念和教学优势进行国际交流。开设国际课程，针对特定需求量身定做，为境外学生回国或国内学生出国上大学开辟通道。开设中国课程，满足外国学生报考中国大学的需求。开设中西文化交流交融的课程，增强学生国际交往和竞争能力。
选择、引进、消化国外先进课程资源，加快国际化课程的引进认证和实施。在高中不同学校实施各类不同的国际课程，进行相应的国际课程建设的探索。鼓励有条件的中小学开设由外籍教师执教的课程。积极发展中外合作专业课程开发，开展学生交换项目，探索与境外学校间的课程和学分互认。设立若干所中外学生融合的学校，促进中外学生的文化认识和交流理解。
建设境外教师培训基地，加大选派教师出境培训的力度，建设适应教育国际化要求的教师队伍。完善吸引海外学者来沪从事教学和合作研究的政策体系。加速培养一批能够胜任双语教学的本土教师。积极宣传黄浦教育国际化的实践，多渠道吸收境外学生。
（十一）推进教育信息化创新应用，加快教育现代化进程
教育信息化作为实现黄浦区未来教育发展战略目标的重要保障条件，继续坚持“统筹规划、整体推进、创新应用、持续发展”的原则，不断开拓新模式，丰富新内涵，攀登新台阶，最终形成和黄浦区精品教育特色相符合的标准统一、全面覆盖、互联互通的教育信息化整体应用平台。
进一步优化黄浦教育城域网，领先推行全区教育单位IPV6高速有线和无线宽带网络覆盖。实现“四个一”的目标——以一千兆（1G）带宽接入互联网、人均一百兆（100M）带宽、人均一万兆（10G）存储、人均可用一百万兆（1T）资源，为全面推进信息技术应用奠定高品质的网络基础环境。加强信息化的队伍。加强对电子书包应用的探索和研究，对学生的学习进行最有效的智能化指导。未来五年中，多点控大屏显示设施、移动数字校园、数字媒体中心、环保智能教室、虚拟实验室等项目将逐步实施。信息化基础设施和教育领域的应用达到全市或全国的领先水平。
建设具有权威性的教育基础数据库，建立全方位的教育数据体系。引进云计算和云存储技术，统一数据标准和交换规范，建立区域教育数据中心，充分采集和共享教育行政、业务管理、教育资源等业务流转过程中产生的数据。基本实现教育行政、业务管理数据管理标准化和规范化。
深入开展“黄浦e 课”IP宽带交互教学系统的推广和应用，有机整合“学科教研网”等平台，探索、研究、创新应用模式，促进区优质教育资源的传承与共享，不断加强区域和国际间的网络教学交流。建立“黄浦教育移动信息推送系统”，实现学生——家长——教师异构空间联系网；巩固和扩大“GIS（地球眼）监控子系统” 监控校园安全的作用；建立“学生发展长期跟踪分析系统”，形成长期跟踪学生成长评估机制，为促进学生发展提供科学决策依据。
五、“十二五”期间教育改革与发展的重点项目
围绕区“十二五”教育改革与发展的重点任务，结合区域推进“办学生喜欢的学校”的实践，启动一批促进学生终身发展的重点项目。主要内容包括“构建一个体系、搭建两个平台、实施四个项目”。
（一）构建教育质量保障体系
加强教学管理，提高教育质量，着眼于学生的全面发展，建立以学业质量为切入口，全面分析学校教育教学质量的指导体系和反馈调节体系。
完善黄浦区学生学业质量监测体系，体现学生的个别差异和个性发展，使学生学业质量监测过程更加完整、具体、全面、科学，为学校教育提供准确有效的诊断和指导。同时，也要促进学校自身建立教育质量保障体系，不断完善学校教育教学的管理制度。
建立教师教学质量评价体系，强调教师的教学绩效，建立各学科课堂教学质量评价制度，为教师改进教学提供数据分析和反馈报告，促进教师教学行为的改进。
建立学校教学管理评估体系，重视教学质量管理的过程监控，形成优化教学管理的改进机制，促进学校依靠科学手段提高管理水平和教学质量。
（二）建设优质资源共享的网络平台
关注学生对优质教学的需求，充分发挥现代教育技术和信息化手段在课程建设中的优势，拓宽课程教学途径，实现优质教学资源的共建与共享，规范教师教学行为，提高教学有效性。
建立中学网上课堂。对高中数学、物理、化学、生命科学等学科优秀教师的课堂教学进行实录，建设特色课程网上共享平台，挖掘学校内部的优质课程资源，使学校教师自主开发的、较为成熟的且为学生喜欢的拓展型校本课程资源供全区共享，提高课程的选择性，满足学生自主学习的需要。
开展中小学提升作业品质项目研究。围绕研究课程标准，改进学习评价，从作业的结构性、诊断性、应用性、趣味性、养成性等方面研究作业的功能，建立学科作业框架，建立学生作业平台，提高作业与学生学习基础的匹配性，提升学科作业的设计品质，完善作业的实施品质，为学生完成学业提供重要的保障。
（三）建设区域教育国际化交流服务平台
以提供优质的国际化教育服务为重点，加快教育的国际化进程，努力创办国际现代化大城市中心城区精品教育。
以国际课程建设为抓手，加强国际交流与合作。在义务教育阶段部分学校（园）适当引进并实施国际课程；在高中积极探索与国外学校的课程交流；试点开展国内外教师合作指导学生研究项目，探索资优学生的培养模式。
加强出国进修和学术交流，密切中外学校之间的联系，开设国际教育论坛，开阔教师国际视野，切实提升教师参与国际交流的水平与能力。鼓励教师参加国际学术交流和项目研究工作。引进高水平的外籍教师参与教师培训与学生课堂教学。
（四）构筑教育人才高地
以加强师德建设为核心，以提高教师专业水平和研究能力为重点，不断提高教师的整体水平，培养一批与黄浦优质教育相匹配的教育领军人才，造就一批名教师、名校长。
进一步优化教师培训机制。构建系统连贯、分层实施、内容丰富、方法有效的具有黄浦特色的教师培训体系；明确教师从适应、合格、成熟以至发展成为骨干教师、领军人才过程中各阶段的工作要求。
加强骨干教师、学科带头人的培养。进一步完善名师工作室培养机制和骨干教师、学科带头人管理机制；建构具有本区特色的优秀教师成长模式。
完善教师发展平台，促进优秀教育人才脱颖而出。继续举办新教师“萌芽杯”教学比赛、青年教师教学大奖赛、班主任技能大奖赛、各类教育研究成果评比，举办各类教育论坛，设立教育出版专项经费，鼓励教师著书立说。
（五）培育学校特色课程
创建区域课程资源的共建与共享环境，整体提升学校课程建设水平，为学生提供丰富的、喜欢的特色课程选择空间。不断提高教师的课程建设能力，打造特色课程的教师团队。
加强对学校特色课程建设工作的指导与管理。深入开展“学生喜欢的课程”基础调研工作，争取5年内形成一批学校特色课程。
实施特色课程建设的学校联动计划，加快特色课程优质资源共享环境建设。组建子项目组，围绕特色课程建设进行有深度的实践研究。
研发“CCS平台”，重点培育10到20门特色课程，建立特色课程资源库，初步形成特色课程教师团队。
（六）推进学生社会实践活动
黄浦区学校、家庭、社会教育资源为主要载体，将传统和现代资源相融合、常态和动态资源相结合，健全、完善一批与黄浦“精品教育”相匹配的德育资源，为学生提供便捷、多样、优质的德育实践活动资源，提高学生参加社会实践活动的积极性。
加强资源整合。挖掘区域内各种德育元素，制定《黄浦区学校开展学生社会实践活动指导手册》。建设黄浦区学生社会实践品牌项目。
注重资源管理。建立社区资源工作联席会制度，促进学校教育与社会教育的良性互动，创设课内外、校内外协调一致的育人环境。
发挥资源作用。建立学生参加社会实践的认定制度。建立黄浦区学生“社会实践档案”，并纳入学生成长记录册，提高社会实践活动的有效性。
（七）优化学校布局与环境
合理调整布局，优化教育结构，优化教育资源配置，促进各级各类教育协调发展，提高教育均衡化、现代化水平，全面推进素质教育。
调整依据是从现有资源出发，把市教委颁布的中小幼学校办学标准与黄浦区实际相结合，对接区域经济社会发展对教育的需求及整体规划，满足人口变化带来的教育需求。以调整存量资源为主，减量和增量有机结合，因地制宜，分层分步推进。
学前教育规模扩张与内涵发展并举。针对新一轮人口出生高峰幼儿已经进入学前教育年龄的现状，整合各方力量，充实扩大学前教育资源，发挥示范园的优质辐射作用，满足区域适龄儿童入学需求提供办园条件基本均衡、入学机会基本均等的学前教育。
义务教育适度调整，重点提高办学条件的优质均衡水平。根据学前教育人口变化适度调整义务教育学校数量及布局，适度预留空间。
高中阶段教育相对稳定，重点是根据不同学校发展定位，优化资源配置，促进多样化发展，发挥示范作用，形成品牌效应。
六、“十二五”期间教育事业发展的保障措施
（一）加强对教育工作的领导
充分调动社会各方面关心和支持教育的积极性，共同担负起培养下一代的责任，及时研究解决教育改革与发展的重大问题和群众关心的热点问题，大力弘扬尊师重教的优良传统。坚持以科学发展观指导教育工作，把推动区域教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，立足教育的基础性、先导性、全局性的战略地位，把握黄浦教育发展的机遇和空间，走出黄浦教育特色发展之路。
加强和改进教育系统党的建设。营造崇尚学习的浓厚氛围，提高党员、干部综合素质，把教育系统党组织建设成为学习型党组织。领导学校思想政治工作和精神文明建设，全面提高教师的师德修养和人文素养。加强党员教育管理，发挥党员先锋模范作用。加强党风廉政建设和行风建设。提高基层党建工作科学化水平，发挥基层党组织在推进教育改革、提高教书育人、加强师资队伍建设中的领导核心作用，为全面实施素质教育提供坚强的政治、思想和组织保证。
准确把握黄浦教育发展的定位和目标。着力处理好改革发展与稳定、眼前利益与长远发展、重点建设与全面提高、硬件条件与软环境建设之间的关系，处理好优质与均衡、优化外部环境与内涵提升的关系。办好适应黄浦城市功能定位的教育，进一步提升教育科学发展力，又好又快实现黄浦教育未来发展。
切实维护教育系统的和谐稳定。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建工作，切实提高广大师生的安全防范意识、自救自护能力和应急处置能力，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境，确保校园平安，促进学生健康成长。
（二）依法保障教育投入
落实区委、区政府“科教兴区”战略，把教育事业纳入区域经济社会总体发展规划之中，确保教育优先发展。认真落实《教育法》、《义务教育法》等教育法规，依法保证教育投入，保证教育经费“三个增长”，教育经费占财政支出的比例保持在16%以上，确保生均教育经费、公用经费及教职工的收入随着经济社会发展同步合理增长。
落实教育工作目标责任制，加强对政府各职能部门实施教育法规目标责任情况的督查力度，为教育发展提供有力保障。依法形成合理的经费支出结构，提高经费使用效益，履行政府对义务教育的职责，义务教育经费预算单列，保证义务教育财政拨款依法增长，在协调发展各级各类教育的同时，着力推进义务教育的优质均衡。教育局以及各级各类教育单位严格执行财务预算制度，完善教育经费使用监督制度，规范合理使用经费。依法接受区人大对教育经费增长和使用情况的监督检查，确保教育投入和“三个增长”得到落实。
严格经费、资产管理，完善制度措施，提高经费、资产的使用效益。对教育机构的教育经费使用和绩效进行评估，使教育经费的使用绩效成为经费预算安排的重要依据，将教育经费绩效评估与拨款机制改革相结合，与办学能力评估相结合，与财政性教育资源配置、共享相结合，从而全面提高公共教育经费的使用绩效。牢固树立勤俭办教育事业的思想，建立科学、规范的教育经费管理制度。进一步完善、规范各级各类学校收费政策，加强对教育经费的审计与监督，提高经费使用效益。建立科学、规范的资产管理制度，不断提高资产的使用效益。
（三）进一步深化教育体制机制改革
切实转变政府职能，强化依法行政，促进决策与管理的科学化和民主化。加快政府职能转变，完善公共教育管理与服务体系。规范教育行政部门在政策制定、宏观调控和监督指导方面的职能，依法保障教育行政部门的教育统筹权和学校办学自**，增强统筹管理教育的职能和责任。
加强教育行政执法与执法监督，依法建立规范教育秩序的长效常态管理机制，完善行政执法规范，落实行政执法责任制，强化行政程序规范，落实教育行政复议、教育行政诉讼、行政赔偿等法律救济制度。推进政务公开工作。建立和完善教育信息公开制度，增强教育改革发展信息的公开性和透明度，加强教育电子政务系统建设。建立科学民主决策机制。
深化学校内部管理体制改革，进一步探索建立现代学校制度，落实学校办学自**，深化学校内部管理体制改革，促进学校依法自主办学，增强学校办学活力。完善校长负责制、党组织发挥政治核心和监督保证作用、教代会参与管理与监督的制度。积极推动社区、学生及家长对学校管理的参与和监督。逐步形成“自主管理、自主发展、自我约束、社会监督”的机制。深化人事制度和分配制度改革。
健全教育督导与评估体系，加强教育督导与教育决策、教育执行之间统筹协调，保障教育发展与改革目标的实现。坚持督政与督学相结合，重点在督学。全面推动以学校发展为导向的督导评估工作，加强督导机构与队伍建设，推行教育督导资格制度，促进教育督导工作和督学人员专业化发展，完善督导和监测手段。
建立完善科学的学校办学和教育评价体系，定期开展以创新教育为导向的质量监测，以适应经济发展、创新人才培养的需求；研制素质教育质量标准和以培养创新精神和能力为核心的教育督导指标。逐步建立督导检查结果公告制度和整改制度。
（四）加强对规划实施的检查与评估
在区委、区政府领导下，区教育局负责本规划的组织协调与实施，各有关部门积极配合，大力协作，共同抓好贯彻落实。加强对规划实施过程的管理，从体制、机制、经费上予以保障。对规划目标任务进行分解，制订规划实施时间表，分阶段有步骤实施计划。对规划实施中的有效经验和做法，要及时总结，积极推广。区政府督导室要对规划实施情况进行监测评估和跟踪检查。
