一、“十一五”回顾
“十一五”期间是黄浦绿化市容取得快速发展的五年。在区委、区政府的正确领导和市局的有力指导下，全面完成了“十一五”提出的工作目标和任务，在打造靓丽市容景观、提升城区功能形态方面取得了长足的发展，迎世博及世博保障工作成绩显著，被中共中央、国务院授予“上海世博会先进集体”， 绿化市容管理水平连续多年在全市中心城区中名列前茅。
（一）注重低碳环保，城区生态环境质量明显提升
“十一五”期间，原黄浦、原卢湾整合资源，绿化建设与管理工作稳步推进。2010年末黄浦区绿地总面积达260.70公顷，人均公园绿地1.84平方米，林木绿化覆盖率14.88%，达到了“十一五”绿化规划预期目标。
1、推进绿化建设，生态环境显著提升。完成外滩源33号绿地、73号地块公共绿地、南园公园改扩建工程、延中L4绿地及草药园等公共绿地建设项目；完成淮海公园北广场改造、复兴公园等公园改造项目；新增世博配套道路行道树2142株；积极推进配套绿化及特色绿化建设，完成世茂大厦、区财政大厦、金外滩等屋顶绿化5.32公顷，完成南京路、思南路、西藏中路沿线等道路沿线垂直绿化建设。
2、抓住世博机遇，绿化景观全面优化。世博期间，原黄浦、卢湾区加大投入力度，完善管理制度，使城区绿化景观得到明显提升。迎博、办博期间，共整治绿地43.61公顷，调整改造绿地23.51公顷、新辟花坛花境3.27公顷；重点区域增加花卉121万盆、摆放花箱2074个、组合花卉1666组、灯柱悬吊花柱花球824只，主题花卉景点88个。超额完成了迎世博600天优化绿化景观任务，提升了中心城区绿化景观面貌，营造了热烈、祥和、欢乐的世博氛围。
3、创新管理机制，绿化养管质量持续提升。一是全面落实办博期间绿化管理运行保障措施，建立了三级巡查和自查自纠制度，增加绿地养护单位的保洁力量，延长作业时间，加强绿地循环保洁，提升绿地保洁水平，确保绿地内干净整洁。二是完善绿地考核管理办法，坚持日常巡查与专项检查相结合、内部抽查与外部专业检查相结合，细化、深化、量化各项任务指标，形成了有效运作机制，促进了管养水平和工作质量的不断提高。三是全面提高公园管理服务水平，加强公园管理，完善公园“三位一体”管理机制，落实公园各项便民利民措施，不断提升公园服务质量。
（二）加强市容管理，城区环境保障水平不断提高
1、重点区域保障方式推陈出新。积极推行保洁新方式，探索形成了重点地区、主干道夜间机扫为主、白天人扫为辅的新型作业法。逐步提高机械化作业水平，全区道路机扫率达到85%，冲洗率达到96%。继续推进环境卫生保洁进居民小区的工作，区域保洁效能显著提高。在行业中率先推出和组织实施重点地区、重要时段、重大活动的“三重”保障，圆满完成世博会、“春节”、“五一”、“十一”等重大节庆活动保障任务。
2、固体废弃物管理水平显著提高。加强对生活垃圾和粪便的清除和管理，共清运生活垃圾153余万吨，清除粪便120余万吨。组织开展粪便纳管处理调研，已有7座公共厕所实现了粪便纳管直排。在全区近500余家企事业单位（办公场所）实行了“三分类”、290多个居住小区实行了“四分类”。对餐厨垃圾、装潢垃圾、有毒有害垃圾实行专项收运、处置，共收集餐厨垃圾71860余吨，清除暴露垃圾13070余吨、大件垃圾34940余吨；实行装潢垃圾属地化管理，处理装修垃圾454800余吨。建立有害垃圾专门回收点4个，共回收有害垃圾40余吨。组织一次性泡沫饭盒、废塑料等的回收工作，共回收利用一次性泡沫饭盒1100多万只。
3、科技信息研发和应用进展快速。加强覆盖各项工作领域的信息系统建设，先后建成二级信息指挥中心，初步建成了电信、短信播发系统。建立了绿化、环卫图像处置、反馈信息系统，建成了市、区、公司三级对讲呼叫系统。研发了“一口式”管理应用软件，建立了4个信息化质量监控系统，形成了多个质量监督的信息化管理平台。建立了清运考核系统、清道监控系统、渣土监管系统。
（三）坚持统筹规划，环卫设施设备配置更加完善
1、公厕设施布局更趋合理。新建公厕16座，改建公厕35座，新增拉臂式厕所11座，拖挂式厕所4座，流动公厕8座，公厕供给量有新的增加。对全区公厕进行了立面、功能、减臭除异味等人性化改建。同时，加大社会公厕对外开放力度，全区对外开放的社会公厕有300多处。设计制作新一代公厕导向标志，新增、更新852块（次）公厕导向图（其中智能型导向图81块），形成了公厕导向新系统。
2、设施设备配套更趋完善。共更新、新增各类车辆395辆，形成生活垃圾收集、抽吸粪、道路机扫冲洗、餐厨垃圾收运等门类齐全、车型美观、配置合理、功能完善的作业车辆系统。新建小型垃圾压缩站11座（小区配套10座）、改建小型压缩站18座，新增、更新废物箱共6148只，环卫设施设备面貌焕然一新。
3、环卫综合设施改造顺利完成。按照举办世博会的要求，新建开平公司综合停车库、办公楼，进行会馆街环卫综合码头改造，对码头外立面改造，内部进行功能性结构调整和完善，整治后的环卫综合码头成为市环卫大型设施的一个亮点。完成2座大型停车库的改造和整修，停车难问题得到有效缓解。
（四）强化综合治理，居民生活环境得到切实改善
1、优化区域景观面貌。与相关部门紧密配合，全面实施并圆满完成《迎世博600天行动计划》和《优化城区综合环境三年行动计划》。灯光景观凸显精品特色。按照“美、新、雅”的要求，通过面上增量和点上添亮，完成246幢楼宇灯光建设，形成靓丽天际线。建筑立面焕然一新。完成530万平方米建筑立面清洁，实现“市容增亮、市民受惠”，使区域环境品质进一步提升，区域文化特色进一步凸现。户外广告和店招店牌治理取得突破。共拆除、调整户外广告设施1690块，店招店牌2865块，空间环境更加美观。
2、认真落实为民实事项目。在全市同行业中率先推出20座公厕夜间免费开放，目前，全区公厕已实现免费开放全覆盖。在全区118座倒粪站、30座垃圾箱房上安装除臭装置，完成50座居民楼垃圾管道封闭，居民生活环境明显改善。落实“三个二”投诉快速处理机制，对百姓反映的急、难、愁问题，及时快速处理，受理率、处理率均达到100%，满意率达到97%以上。
3、强化城区难点顽症治理。在全市率先实施渣土运输专营，从源头有效遏制了渣土运输超载和偷乱倒造成的环境污染。实施非机动车停放专业化管理，非机动车固定停放点达到192个（原卢湾），非机动车初步达到停放有序的标准。
在充分肯定“十一五”取得成绩的同时，本区绿化市容发展仍存在一些亟需破解的问题：
一是绿化建设与管养水平有待进一步提升。中心城区存在绿化拓展空间有限、绿地布局不均衡的问题，同时还存在特色不够鲜明、主题不够突出的问题。土地、资金对绿化建设发展的制约越来越明显，绿化建设难度逐年增大。绿化行业管理的覆盖范围仍需进一步扩大，公园社会服务功能有待进一步凸显，绿化养护专业化水平有待进一步提升。
二是固体废弃物管理水平有待进一步提高。生活垃圾分类收集质量不高，与达标要求还有差距，需要进一步细化完善管理措施。需要拓宽对中小型餐饮商家的餐厨垃圾收集覆盖面，餐厨垃圾收运处置流程需进一步规范。
三是运行管理能力有待进一步增强。绿化市容管理动态性强，短期性集中整治只能治标，常态长效管理机制仍不够健全。“十一五”期间，我局在探索城区市容环境综合管理方面采取了一些行之有效的办法，但体制调整后的行政效能还未能充分发挥，绿化市容的常态管理和精细化管理程度还不够，道路保洁还比较粗放，与现代化精品城区的要求还存在差距。
二、“十二五”形势分析
“十二五”期间，是上海经济、社会、城市发展进入战略转型的新阶段，原黄浦、卢湾“撤二建一”后，新的黄浦区委、区政府对城市建设和发展提出了更高的要求，对绿化市容行业的持续发展、稳步提升也提出了更高的期望。
（一）发展机遇
1、两区“撤二建一”为绿化市容新一轮发展提供了深广的空间和潜力。两区合并，强强联手，资源优势更加明显，为绿化市容环境工作的新一轮发展提供了新的机遇。
2、生态文明建设的不断深化，为绿化市容环境工作新一轮发展提供了全新的理念和思路。绿色、低碳城市的发展定位，循环经济的发展趋势，“资源节约型、环境友好型”的城区建设要求，客观上要求不断降低生活垃圾产量，提高绿化覆盖率以及废弃物资源化利用率，为绿化和市容环境工作联动发展提供了新的途径。
3、世博效应的延续，为绿化市容环境新一轮发展提供了丰富的经验和借鉴。世博保障中形成的新理念、新机制、新办法，为进一步创新绿化市容管理工作方式提供了宝贵的经验，传承世博理念，放大世博效应，必将推动绿化市容工作新发展。
（二）面临挑战
1、社会发展对环境资源的压力日趋增大。流动人口增长、多元化消费等因素，造成废弃物产生量的不断增长，资源环境承载压力日益加大，控制固体废弃物增长，实现源头减量、资源利用任务将相当繁重，给绿化市容工作带来新的挑战。
2、市民改善生活环境的需求日趋增强。随着后世博效应的逐步显现，市民群众对生态环境、城区整洁、环境美观等方面的需求日趋强烈，要求也将越来越高，对绿化市容环境工作的管理和保障、固体废弃物全过程管理等方面，带来新的考验。
3、社会对公共服务的要求日趋提高。随着政府职能的转变，绿化市容环境公益性特征将更加凸显，社会和公众对公共管理和公共服务提出了新的更高要求。这就需要进一步增强综合管理能力，探索建立适应新形势、新任务的管理模式，不断提升中心城区绿化市容管理运行的效能。
三、“十二五”发展战略
（一）指导思想
以科学发展观为指导，顺应黄浦打造现代化国际大都市核心商务区和上海“四个中心”重要功能区的目标，坚持践行低碳、绿色、环保理念，充分发挥世博后续效应，以改善城区形象、提升城区功能、保障城市运行为重点，加快推进生态环境、环境卫生保障体系建设、城市管理运行系统建设。不断创新工作思路，健全绿化市容长效机制，切实提升城区安全运行的服务保障能级，努力形成“环境优良、管理先进，运行有序”的城区管理运行体系，营造整洁、有序、美观的城市形象，为实现新黄浦绿化市容环境事业的跨越式发展，作出应有的贡献。
（二）总体目标
以“整合提升、创新发展、传承经典、打造精品”为发展主线，以“作业标准化引领市场，管理精细化扮靓市容，服务人性化惠及市民”为发展要求，到2015年，努力实现黄浦区区域绿化覆盖率和人均公共绿地面积有新的增长，绿化生态的系统性、均衡性、功能性有明显增强；生活垃圾分类及源头减量取得突破，基本实现资源化和无害化处理；绿化和市容环境的保障服务能级和水平有明显提高，努力形成适应经济发展和社会公众需求的绿化市容保障服务体系。
（三）具体目标
1、构建与黄浦经济社会发展相匹配的绿地、绿化生态空间系统，新建绿地6公顷，区域绿地总面积达到265.7公顷，人均公共绿地面积1.91平方米，绿化覆盖率达到15.18%。（以上统计数字按照区域行政面积20.52公顷、预计人口87.19万人统计）
2、构建与现代化精品城区相适应的城区市容环境保障体系，扩大道路机扫冲洗范围，区域道路机械化清扫率达88%、冲洗率达98%。大力推进生活垃圾分类收集，促进源头减量，生活垃圾无害化处理率达到90%以上，人均生活垃圾处理量比2010年减少25%以上。
3、构建与行业发展相匹配的管理运行体系。设施设备配置更加先进合理，管理更加精细科学，队伍素质和文明素养有新提高，队伍整体形象有新提升。
四、主要任务
（一）坚持精品战略，努力提升绿地生态服务功能
1、完善绿地系统规划。加快区域绿地系统规划工作，根据新黄浦区的总体规划和区域功能定位，结合我区绿地分布不均匀现状，逐步完成“一带、两街、五个功能区”的绿地系统规划，重点抓好思南公馆和外滩源区域的绿地规划。落实“规划建绿”的思想，以挖掘潜力和扩大绿量为出发点，按规定标准规划绿化用地面积，特别是针对我区部分缺绿少绿，绿化指标较低的区域，尽可能创造条件扩大绿化用地，逐步形成布局合理、生态功能完善的绿地系统，改善地区的生态环境和城市景观。
2、推进生态环境建设。一是按照生态理念精心配置植物群落，积极推广和应用经过引种培育和适合上海气候生长的新优色叶植物，不断丰富城区绿化色彩，创造市中心优美舒适具有“春景秋色”季相变化的优美环境。二是针对树木生长不良、植物种植密度过高、植物配置不合理的绿地，通过对过密植物的抽稀、优化绿化布局、增加新优植物品种和花坛花镜的布置，对绿地进行调整改造，丰富绿地的层次和色彩。三是进一步推动屋顶绿化、垂直绿化等立体绿化发展，推进墙面绿化建设，从立体的形与色来丰富中心城区的绿化景观，提高黄浦的绿化可视率和绿化覆盖率。四是进一步提升公园绿地的品质，积极探索公园绿地长效管理机制和途径，提升养护管理水平，按照操作规程进行养护管理，确保各类绿化植物长势良好，最大限度地提升公园绿地的生态效益，不断满足市民的健身和休憩需要。五是积极推行节能环保材料，推进太阳能、智能灌溉、透水地坪、立体绿墙、低碳化等新科技成果在绿化建设中的应用，提高黄浦绿化的科技含量和生态化水平。
3、提升绿化行业管理水平。一是深入研究世博期间取得的经验和做法，对初步形成的长效管理体系，进一步细化和完善，在日常工作过程中逐步落实和固化，形成长效管理机制。二是依托市区城市网格化管理平台、市市容环境卫生质量监督管理系统，完善管理质量控制的沟通、协调平台，优化、固化现有制度，实施精细化管理，实现绿化养护管理的专业化、制度化、系统化。三是发挥区和街道两级绿委的组织作用，发挥绿化主管部门管理职能优势，按照跨前一步、主动协调的要求，加强沿街社会绿地的整治和管理，逐步实现绿化管理的全行业、全区域、全覆盖。
（二）强化综合治理，努力提升垃圾减量化资源化无害化水平
1、深化生活垃圾分类减量。一是构建“政府主导、社会参与”的生活垃圾管理工作体系，建立完善装修垃圾、餐厨垃圾、枯枝落叶、大件垃圾、有毒有害等各类垃圾的分类管理，基本建成分类收集、分类运输、分类处置的“大分流”物流系统。二是建立“小分类”管理模式，本着“居民户内投放简化，小区收集分类细化，运输处置专业化”的原则，选择若干居民小区先行试点，率先创成分类示范样板小区。在此基础上，分阶段、有步骤的逐步扩大覆盖面，扎实推进，实现覆盖全区的分类收集新方式。通过“大分流、小分类”，努力实现生活垃圾年人均减量5%的目标。
2、强化餐厨垃圾全程监管。按照“强化申报、专业收运、定向处置、综合监管”的管理要求，加强餐厨垃圾产生单位源头控制，规范申报工作，建立电子档案，实现年申报率达到95%以上。加强专业收运管理，逐步实现大、中型餐饮单位的收集、运输全覆盖，扩大对小型餐饮单位的收运覆盖面。落实餐厨垃圾定点处理，规范餐厨垃圾收集行为，严格规范废弃油脂收运企业的管理，探索形成申报、收运、处置全程监督管理考核体系，取缔违法违规收运现象。
3、加强建筑渣土垃圾管理。继续保持渣土专营在全市的领先优势，落实建筑渣土垃圾招投标制度，探索建立统一结算平台和“处置费支付监管”方法，形成建筑渣土垃圾申报、监控、监管新方式。实施对运输企业的动态管理，规范渣土产生、运输、处置全过程，杜绝车辆超载、车况不达标等行为。积极推行车辆行驶装卸记录仪、电子标签等监控设备的安装，实现对运输车辆的有效监控，进一步形成源头控制有力、运输监管严密、消纳处置有序、执法查处严厉的建筑渣土全程管理长效机制。
（三）坚持世博标准，努力提升市容环境保障能级
1、全面实施道路综合保洁法。推广世博保洁方式，完善重点区域、重要节点、重大活动的环境卫生保障机制。继续推行重点地区及主干道“夜间作业、白天保洁”的道路昼夜保洁法，推行“收、拾、冲淋、磨扫、清、运、巡”的道路洁净组合保洁法，以及“机扫、冲洗、小扫帚”相结合的巡回保洁式，拓展绿化、环境卫生一体化保洁模式，提升道路保洁水平。完善作业规范和作业流程，完善道路保障、应急处置等系统，主要道路垃圾停留时间控制在20分钟之内，确保道路优良率。扩大道路机扫冲洗范围，区域道路机械化清扫率达88%、冲洗率达98%。同步规范中小道路和居住小区的日常保洁，改善和提高区域环境水平。
2、提高公厕建设服务水平。继续加强环卫公厕建设，推进社会公厕对外开放工作，进一步提高公厕配置水平。加强公共厕所的改建，组织和完善人性化设施建设，推行公厕服务“宾馆化”，加强规范化保洁服务，落实人性化便民利民措施，全面提升公共厕所的服务功能。努力实现区域内公厕标识、服务标准统一。
3、强化公用设施建设和管理。加强调查研究，争取区相关部门支持，因地制宜落实部分场地，努力缓解大型作业车辆停车难问题。按照“标准化、专业化、环保化、区域化、规范化”的要求，对部分垃圾压缩站进行扩容和功能改造，提高压缩站设备运行效能及源头减量实效。组织开展垃圾箱房改造，确保垃圾箱房完整完好。对倒粪站、小便池进行更新改造，巩固除臭装置的除臭的效果，不断改善居民生活环境。优化道路废物箱设置，完善废物箱布局，做到设置合理、外观整洁，方便市民投放。推进职工道班房建设和功能完善，基本适应一线职工工作需求。
（四）夯实管理基础，努力提升城区运行管理效能
1、优化信息化管理系统。完善数字视频动、静态监控系统，形成具有较高科技含量的管理新平台。对现有监控系统进行整合，完善和整合作业车辆视频、GPS监控、定位系统等，建成完整的作业车辆信息化监控管理系统。优化信息网络系统，搭建集网络和视频于一体的信息互动平台。完善GIS地理信息系统，探索研制人工保洁管理系统，开发局人、财、物资源数据信息平台，提升管理能力。完善“一口式”受理系统，整合应急系统，提高应急处置能力。
2、优化作业车辆配置。科学组织作业车辆更新，以便捷安全、环保达标为要求，推广应用喷雾、排灌、废弃物粉碎等方面的机械和工具，推进绿化养护作业机械化。以低能耗、低污染为方向，添置和更新集垃圾、污水收集，吸、洗、扫功能为一体，无扬尘、无噪音污染的大、中型环卫作业车辆。以运作灵活、操作方便为要求，配置节能型、环保型小型车辆，满足不同形式的保洁需求。以低噪声、无异味、无滴漏为基本要求，组织粪便清运车辆的更新升级。
3、优化城区管理长效机制。按照新黄浦发展区域功能定位，结合新黄浦实际，充分发挥世博后续效应，拓展“五定四清”网格管理模式，放大“阿”字热线、零距离服务社区等品牌效应，深化服务内涵，进一步提升为民服务水平，努力形成适应新黄浦经济社会发展城区运行管理长效机制。
五、保障措施
（一）强化组织领导，形成推进合力。依法全面履行政府管理职能，加强规划管理、实施控制，强化规划落地，提高规划执行力。加强同区有关部门的联系，建立有效的协商制度，形成推进合力，确保本规划同区的规划同步组织、同步实施、同步落实，形成持续推进的良性工作局面。
（二）优化管理举措，完善运行机制。根据绿化市容环境的工作特点，进一步深化运作机制的改革和创新，形成较为完善的综合管理体系。坚持管理制度创新，探索建立新的保障方式、服务模式和长效管理机制。
（三）注重科技创新，确保持续发展。针对发展中的难题，加大技术攻关力度，加强绿地生态网络构建，强化废弃物资源化、减量化与无害化研究，完善绿化、环境卫生工作标准体系。梳理现有规范，逐步形成适应行业发展的基础标准、设施设备标准、质量评价标准、作业规范等较为完善的标准体系。
（四）加强队伍培训，夯实管理基础。加强队伍的全员教育培训，提升整体队伍的综合素质和文明程度。以培育和引进相结合，建设适应管理需求的管理人才队伍，建设适应保障需求技术过硬的职工队伍。加大薄弱环节和疑难问题的突破和整改，特别是切实解决百姓关注的热点、难点问题，不断巩固和提高市民满意率。
（五）加大宣传力度，营造良好氛围。加大绿化市容环境的宣传力度，依托社区和居委，积极开展贴近百姓的宣传教育活动，提升宣传效果，形成与社会公众互动的工作新局面。依托信息平台，及时发布突发事件的有关信息，提高社会公信力。加强信息动态报道，树立绿化市容环境行业的良好形象，提升社会影响力。
（黄浦区绿化和市容管理局）
