南京市“十四五”新型消费促进规划

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

 《南京市“十四五”新型消费促进规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

南京市人民政府办公厅

2021年10月1日

（此件公开发布）

南京市“十四五”新型消费促进规划

“十四五”时期，是南京市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，推动“强富美高”新南京建设再出发的重要时期，是开启社会主义现代化国家建设新征程的关键阶段。

消费是拉动南京经济增长的主要需求动力，也是稳定经济增长的压舱石。进入新发展阶段，全面促进新型消费，鼓励消费新模式、新业态发展，抓住相关产业发展机遇，是南京认真贯彻国家扩大内需战略，加快释放内需潜力的现实要求；也是南京积极参与和服务构建国内国际“双循环”发展新格局的重要责任。这对推动南京高质量发展，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要具有重要意义，也是南京提升中心城市功能和地位的重要路径与应有担当。

根据中央、省关于促进新型消费加快发展的有关政策精神和《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》，编制本规划。

一、发展背景

（一）发展基础

南京是全国新型消费发展比较领先的城市，相关工作在全国各主要城市中探索、布局较早，初步构建了发展新型消费的良好基础和竞争优势。

经济基础实力雄厚，居民收入位居前列。“十三五”时期，南京经济社会发展取得明显成效，城市综合实力得到显著提升。五年来地区生产总值连跨5个千亿台阶，2020年南京全年完成地区生产总值1.48万亿元，自改革开放以来首次跻身全国城市前十。人均地区生产总值15.91万元，一般公共预算收入1637.7亿元，全体居民人均可支配收入达60606元，均列全国主要城市前列。城市整体经济实力的提升，为新型消费的更高水平发展奠定雄厚基础。

科技创新优势突出，人才禀赋全国领先。南京科教实力雄厚，万人在校大学生和研究生数居全国第二。南京持续推进创新名城建设，积极将科教人才优势转化为科技创新优势。根据联合国《2020年全球创新指数报告（GII2020）》，南京全球创新指数排名第21位，位居全国第六。2019年南京29项成果获国家科学技术奖，位列全国第二。2020年南京全社会研发经费支出占GDP比重升至3.38%，万人发明专利拥有量位居全国第三。南京较为雄厚的人才储备和科创能力，对依托新技术新产业促进新型消费具有重要支撑作用。

就业增量提质，民生保障基础扎实。“十三五”期间，南京市新增城镇就业142.85万人。实施“紫金山人才计划”以来，人才聚集度稳步提升，城市吸引力显著增强。2020年全球人才竞争力指数排名中，南京位列大陆城市第四。就业数量、质量同步提升，有力提升了南京新型消费增长的供给支持与消费能力。2020年，在全省测评中南京基本公共服务建设水平总指数为98.20，其中基本就业创业、基本医疗卫生、基本公共文化体育、环境保护基本公共服务、残疾人基本公共服务、基本公共安全服务等6个类别全省排名第一。扎实的民生公共服务为新型消费成长提供了有力保障。

都市圈规划获国家批准，带动效应持续增强。南京都市圈连接我国东部地区和中西部地区，在长江经济带等国家重大发展战略中具有重要作用。2020年都市圈GDP总量约4.2万亿，其中南京占比超过35%。在21世纪经济研究院发布的《2020年中国都市圈扩张潜力报告》中，南京都市圈扩张潜力综合得分排名第六。2021年2月，《国家发展改革委关于同意南京都市圈发展规划的复函》公开发布，成为国家发改委首个正式批复的都市圈规划。目前，南京都市圈建设已经取得多项重要进展。已形成覆盖2省9市的发展格局，累计建设都市圈轨道交通12条，总里程394公里。都市圈的教育合作协议、健康管理服务平台、科技创新生态图谱等高质量公共服务红利不断溢出。以南京为中心的具有重要影响力的产业创新高地、长江经济带重要的资源配置中心、全国同城化发展样板区和高品质宜居生活圈正在有序形成。南京都市圈建设提速，为南京科学布局新型消费产业，促进都市圈新型消费增长拓展了广阔空间。

南京市“十四五”规划提出，南京将聚力建设高质量发展的全球创新城市，高能级辐射的国家中心城市，高品质生活的幸福宜居城市，高效能治理的安全韧性城市。达成“12345”的国民经济与社会发展目标：成为常住人口突破1千万，地区生产总值总量突破2万亿元，人均地区生产总值突破3万美元，研发投入占比提高到4%左右，全体居民人均可支配收入增长50%左右的超大城市。“十三五”时期的发展成就和“十四五”时期的新目标，为促进南京市新型消费发展奠定坚实基础，提供强劲支撑，提出迫切需求。

（二）发展环境

“十四五”时期，是全面建成小康社会之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。南京市民消费水平的持续提升和产业供给能力的不断成长，为促进新型消费快速发展创造了前所未有的良好环境。

总体消费能力突出。“十三五”期间，南京市社会消费品零售总额增加42.1%，年均增长7.3%，较全国分别高出11.8%和1.8%，在全国消费力十强城市中排名上升至第八位。在商务部重点联系零售企业中，南京共有7家，位列全国第二。2020年，全市大力实施新基建、新消费、新产业、新都市“四新行动”计划，全年累计实现社会消费品零售总额7203亿元，同比增幅高于全国4.8个百分点。其中，限额以上社会消费品零售总额4034.70亿元，同比增长8.6%。2020年，南京市全体居民恩格尔系数为26.1%，其中城镇为25.7%，农村为29.9%，低于全国及江苏省。全市人均社会消费品零售额高达7.6万元，具备较强的新型消费能力。

消费品质加快升级。文旅产业快速发展。“十三五”期间，南京全市旅游总收入年均增长13.33%。全市文化产业增加值占GDP比重6.1%，居全省首位。2021年，南京获国家文旅部等三部委联合首批命名的“国家文化和旅游消费示范城市”称号。南京夫子庙获评首批“全国示范步行街”称号，江宁区和秦淮区入围全国首批全域旅游示范区。夜间经济异军突起。已经形成了一批全国著名的夜间经济集聚区，夜间消费在居民全天消费中的占比已近40%。“首店经济”强劲成长。一批亚太首店、全国首店、江苏首店和特色品牌落地南京，新街口商圈已集合300余家首店品牌。会展经济快速发展。近年来，成功举办了江苏发展大会、世界智能制造大会、全球未来网络发展峰会、海绵城市国际交流大会、第二届国际森林城市大会等大型展会，全球展览业协会（UFI）会员单位增至8家。

电商消费发展迅猛。作为国家首批电子商务示范城市，南京市电子商务持续快速发展。2020年，全市网络零售额达5440亿元，同比增长29%，增幅高于全国18.1个百分点。限额以上批发零售、住宿餐饮业通过公共网络实现零售额同比增长24.8%，占限额以上社零总额18.4%、增加3.5个百分点。无店铺零售额增长19.2%，其中网上商店零售额增长25.9%。

科技产业发展强劲。南京市数字经济发展较为突出，为新技术和新型消费融合提供了扎实的产业基础。作为全国首个“中国软件名城”，2020年南京市软件业务收入达到6000亿元，中国软件百强企业南京占据8家。云计算和大数据产业方兴未艾，产业规模超过900亿元。人工智能产业快速集聚，2020年全市人工智能软件、产品和服务等核心产业规模突破100亿元，培育人工智能核心领域的领军型企业30家，集聚人工智能研发及应用企业300家。产业互联网头部企业汇聚，一大批企业纷纷在南京设立区域总部。“2020中国产业互联网百强榜”前十强中，南京企业占据3席。围绕智能电网、节能环保、生物医药、新材料等重点行业，2020年已累计建设30个在全国有影响力的工业互联网平台。软件、数字信息产业的深厚底蕴，为南京推动新技术与新消费紧密融合，加快培育新业态、新模式提供良好基础。

消费环境持续向好。在中国消费者协会发布的《2020年城市消费体验满意度测评报告》中，南京以86.08分位列全国第二，全省第一。截至2020年底，全市已培育省、市级放心消费先进、示范单位698个，放心消费先进示范街区（区域、品牌聚居区）168个、行业60个。全市已有近2000家品牌商企进入“南京市承诺线下实体店无理由退货”名录库。以信用监管为基础、以重点监管为补充的新型市场监管机制基本确立，市场信用自律和监管约束不断增强。组织开展了知识产权保护、食品药品安全、网络市场规范、民生领域价格整治等专项行动，有效震慑和打击了市场违法行为，市场秩序持续保持良好。

（三）发展态势

以网络购物、移动支付、线上线下融合等新业态新模式为特征的新型消费正处于黄金加速期，加快迭代创新，推动跨界融合，促进经济高质量发展，形成“双循环”新发展格局。南京新型消费的高质量发展也将在推动“创新名城、美丽古都”建设，打造超大城市，释放都市圈核心城市带动力中发挥更大作用。

科技变革与经济发展加速融合。新一轮科技革命呈现智能化主导、融合式“聚变”、多点突破态势。大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G通信等与传统产业加速融合，为新型消费提供广阔空间。数字化、网络化、智能化加速发展，将继续引领和推动生产方式、生活方式重大变革，催生大量消费新业态、新模式、新技术、新场景。基于技术与产品融合、产品与服务叠加的新型消费供给，将持续改善消费体验和产品品质，并不断创造新型消费需求。

消费新业态与新模式蓬勃兴起。以互联网为依托，线上线下相融合的新业态、新模式有望加速迭代成长，推动新型消费市场持续繁荣。一批新型消费示范城市和领先企业将脱颖而出，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重持续提高。直播电商、无接触配送、夜间经济、首店首发、主题快闪等商业创新层出不穷，消费市场潜力持续释放，活力不断提升。

新型消费提供重大战略机遇。“一带一路”倡议深入实施，长江经济带建设强力推进，长三角一体化进程不断提速，南京都市圈获正式批复，江北自贸区建设亮点迭出。多重国家战略叠加，为南京新型消费的发展注入新活力。积极增强并充分发挥中心城市功能，进一步强化对都市圈新型消费的示范、辐射和引领能力，将在更好带动和服务都市圈新型消费成长的过程中，进一步增强南京的区位优势。同时，“十四五”期间也是南京推进“强富美高”新南京建设再出发，打造“高质量发展的创新名城，高品质生活的美丽古都”的重要时期。新型消费的发展将为南京推动消费扩容提质、促进居民生活品质提高、抓住相关产业发展机遇、全面提升城市品质与竞争力等多重任务提供新动力，成为新南京建设再出发的重要优势和重要基础。

但是，在互联网技术应用、服务休闲娱乐产业等新型消费领域，与国内先发城市相比，南京还存在一定差距。集中体现为：缺少互联网龙头企业的支撑；传统企业上线触网、数字化能力、科技赋能新型消费的贡献不足；缺少具有国际影响力的新型消费品牌，多元融合的新型消费IP尚未形成；居民收入结构对新型消费增长仍有一定制约，新型消费需求有待深度挖掘。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，注重需求侧管理，以新业态新模式为引领，加快推动新型消费扩容提质，补齐基础设施和服务能力短板，规范创新监管方式，持续激发消费活力，促进线上线下消费深度融合，以新型消费引领产业发展、以产业发展支撑新型消费，为国家构建以国内大循环为主体、国内国际“双循环”相互促进的新发展格局，为打造“高质量发展的创新名城、高品质生活的美丽古都”，推进“强富美高”新南京建设作出新贡献。

（二）基本原则

——坚持以人为本，服务民生。落实以人民为中心的发展思想。积极响应多样化、个性化、品质化的新型消费需求，持续完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力，增强居民消费意愿和能力，不断满足人民对高品质美好生活的向往。

——坚持创新驱动，科技赋能。深入实施创新驱动发展战略。强化“科技赋能＋数字转型”，推进传统消费业态数字化改造提升，推动科技、管理、商业模式等各类创新，推动互联网和各类消费业态紧密融合，加快线上线下消费双向深度融合，促进新型消费蓬勃发展。

——坚持系统思维，整体提升。促进新型消费、抢抓相关产业发展契机，提升南京整体竞争力，在新一轮区域竞争中争取更大新优势。着眼“新产业—新就业—新收入—新消费”相互促进、良性循环，形成具有较大内生动力的、可持续的新型消费成长与国民经济发展新机制。

——坚持服务大局，彰显功能。增强南京作为特大城市、都市圈核心城市和消费领先城市的使命意识和责任意识。充分发挥南京在城市治理、产业升级、资源集聚、制度创新、示范引领等领域的优势，形成新型消费促进工作的“南京特色”。

（三）发展目标

到2025年，南京促进新型消费的体制机制和政策体系更加完善，高标准新型消费市场体系基本建成。消费新业态新模式得到普及并趋于成熟，居民新型消费能力持续增强，新型消费潜力有效释放，新型消费供给结构全面优化，现代商贸流通体系日臻完善。南京新型消费品牌影响力不断增强，区域辐射力持续扩大，相关产业快速成长，新型消费高质量发展成为“强富美高”新南京建设的强劲动能。

新型消费能力显著提升。多渠道有序推动居民增收，加快城乡融合发展，集聚都市圈消费能力，进一步做大社会消费品零售规模，到2025年达10000亿。提升人力资本水平，促进高质量就业，增加居民收入，不断扩大中等收入群体规模，到2025年居民人均可支配收入达90000元左右，持续释放消费潜力。集聚消费人潮，外地来宁旅游总人次突破1.9亿人次。

新型消费供给稳步扩大。到2025年，进入世界零售100强的企业1家，进入全国零售100强的企业6家，品牌首店达到500家。强化科技赋能，引导线上线下融合消费、体验消费、品质消费、定制消费等新业态发展，网络零售更加繁荣，全市网络零售额突破8000亿元。

新型消费环境持续优化。推动构建新型消费空间体系，推动新街口商圈整体品质升级，加快百家湖商圈、江北商圈、河西商圈、城南商圈等现代都市型商圈建设，品牌连锁便利店布局更加合理，打造一批一刻钟便民生活圈。市场秩序规范有序，建立和完善新型消费者权益保护体系和经营者权益保护体系，2025年实现消费品质量监督抽查合格率95%以上。智慧城市建设取得进一步突破，信用南京影响力稳步提升，打造支撑新型消费的数字化服务中心和综合社会信用体系。

新型消费动能充分释放。进一步做强做大南京数字经济的产业规模，2025年数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达10%。增强企业运营的数字化能力，商贸企业接入电商平台比例超过95%，为南京新型消费发展提供数字技术支持。高水平建设国家物流枢纽承载城市，统筹推进航空、铁路、公路、邮政、跨境电商口岸及延伸港口功能一体化的开放贸易平台，到2025年社会物流总额超6.3万亿元。

表1  南京市“十四五”新型消费发展主要指标

三、重点任务

“十四五”期间，南京将对标中央和省市“十四五”总规的政策导向，遵照中央和省对南京的决策定位和南京发展总体目标，整合和释放南京资源禀赋和产业优势，重点推进数字信息、绿色健康、文体旅商展、时尚品牌、跨境电商和智慧民生等六大类新型消费领域，抢抓产业竞争前端，加快形成具有南京特色的差异化竞争优势的新型消费发展格局。

（一）数字信息新型消费

推动线上线下双向融合，加快形成以技术升级为引领，以大数据为驱动、以消费者需求为核心、以融合协同为特征的数字信息领域消费的新模式、新业态。依托数字信息消费推动产业重塑升级，快速响应个性化消费需求，打造特色新型消费高地，实现数字信息消费产业与传统数字信息产业融合互进，进一步加强南京软件名城、芯片之城和人工智能发展高地的竞争优势。

深化“互联网＋”，促进线上线下融合互动。以“互联网＋”专项行动和智慧城市建设为导向，培育消费热点、变革消费模式、重塑消费流程。支持互联网平台企业向线下延伸拓展，加快传统线下业态数字化改造和转型升级。发展个性化定制、柔性化生产，推动线上线下消费高效融合、大中小企业协同联动、上下游全链条一体发展。引导实体企业更多开发数字化产品和服务，鼓励实体商业运用直播电子商务、社交媒体营销、“云逛街”等新模式。加快推广农产品“生鲜电子商务＋冷链宅配”“中央厨房＋食材冷链配送”等服务新模式。组织开展形式多样的网络促销活动，举办“南京网购节”“大学生网购节”“银发网购节”等主题网络消费活动。

全面推动零售各业态以互联网技术为主的改造、重塑、升级。健全互联网与传统行业跨界融合的标准规范，促进线上与线下消费服务融合发展。利用实体网点资源强化电商企业的产品营销、展示和体验功能，实现“实体展示体验＋即时线上交易”的服务功能。强化互联网商业平台与线下优质商贸企业合作，推动新零售模式创新，支持电商平台进一步完善数字化基础设施。发展直播电商，建设直播电商园区（基地），规范推动短视频机构、内容生产商、文化影视等直播机构做大做强。加快传统商贸综合体和实体企业的数字化改造，推动传统商贸综合体、超市等生活服务业场所进行“人、货、场”三位一体整体改造升级。引导传统商业稳步向线上线下融合转型。鼓励发展社区电商、生鲜电商等新零售，推广“不见面”“零接触”服务等无接触式消费，满足群众便利消费和无接触消费需求。

科学引导新型信息消费。打造国家信息消费示范城市，搭建互联网企业和产品展销平台，推进信息消费试点项目建设、宣传推广信息消费示范应用，形成南京信息消费品牌效应。加快发展中高端移动通信终端、可穿戴设备、超高清视频终端、智慧家庭产品等新型数字消费产品和智能导航、数字文旅等新型数字化服务消费。探索民营资本参与城市数字化公共基础设施建设，加大健康、住房、公安、教育、出行等城市公共数据的整合开发力度，有效破除数据壁垒和“孤岛”，探索扩大大数据消费服务适用面，探索智慧城市新业态，为企业提供算力资源支持和智能化服务。

（二）绿色健康新型消费

坚决贯彻落实碳达峰、碳中和要求，倡导绿色低碳生产生活方式，推广绿色技术、绿色产品，鼓励创建绿色商场、绿色饭店等，引导绿色消费、健康消费。

推动绿色消费与新型消费深度结合。扩大无纸化、无耗材化消费覆盖面，大力推广电子面单，探索简易包装和无包装配送模式，减少一次性用品使用。引导企业推行绿色服务、节能减排和资源循环利用，加快构建绿色流通体系。健全绿色产品、服务标准体系和绿色标识认证体系，提升绿色产品供给能力和消费者获得感。鼓励相关领域龙头企业或行业协会，加快建设新型废旧产品回收处理与交易平台，积极推动“互联网＋旧货”“互联网＋资源循环”。

进一步释放新能源汽车消费潜力。抢抓新能源汽车产业机遇，打通供应链断点堵点，整合新能源产业链，优化升级产品结构，做大做强智能汽车研发制造高地，推行“绿色车轮计划”，支持公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送等领域使用新能源汽车。对消费者购置新能源汽车，在充电、通行、停车等使用环节给予综合性支持，组织开展“新能源汽车下乡”和以旧换新促销活动。完善新能源汽车使用基础设施条件，加快小区停车位（场）充电设施建设，引导充电、保养、维护等新能源汽车服务企业健康发展。落实国家二手车异地交易登记、跨省通办、减征二手车销售增值税、支持老旧柴油货车淘汰等政策措施。

大力发展智慧医疗新型消费。建立数据互联、功能集成的互联网医疗服务平台，推进分时段预约诊疗、互联网诊疗、电子处方流转、药品网络销售等服务，构建医疗、医保、医药“三医联动”信息共享体系。推进智慧医疗服务，普及人脸识别就诊、无感支付、5G远程医疗、线上预约检查检验、线上检查结果与处方信息互认等技术应用。培育健康消费服务新业态，优化医疗健康消费体验。加大健康保险产品和健康管理服务创新，满足多样化个性化健康保险服务需求，优化各类健康保险覆盖率。科学引导康养休闲产业，鼓励社会资本投资健康体检、健康咨询、健康文化、中医健康养生等多样化健康产业。

积极倡导新型高品质健康餐饮。开展餐饮业质量安全智能化提升行动，优化优质产品和优质服务供给。促进餐饮业健康发展，兼顾“舌尖上的安全”和“舌尖上的美好”。鼓励省内和都市圈各地在宁举办美食节、美食周、美食展等活动。鼓励餐饮企业模式创新，借力智能化技术和平台提高餐饮企业创新力，推动“互联网＋餐饮”的融合。引导餐饮企业开展网络订餐与配餐，开发订制半成品菜系，构筑市场配送体系，创新餐饮服务模式，高效响应消费者个性化、便利化需求。引导在宁餐饮企业提档升级、个性发展，集聚优质餐饮服务资源，大力推进国际知名餐饮品牌落地，鼓励本地企业积极打造知名餐饮品牌。

（三）文体旅商展融合新型消费

进一步打响“世界历史文化名城”“世界文学之都”“国际和平城市”“世界体育名城”四张名片的国际影响力，推动跨界融合和整体提升，形成彰显南京气质、南京品味、南京风骨的高质量文体旅商展融合新型消费。

充分利用南京文化资源禀赋和独特品牌，持续推动南京文化旅游国际知名度、美誉度。促进文化创意、影视动漫、现代演艺、数字文娱、休闲体验等不断融合，搭建泛娱乐消费新场景，创新消费新业态。进一步发挥南京智慧文旅综合管理与服务平台作用，建设高水平国家文化和旅游消费示范城市，加强文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所、艺术展览、沉浸式体验型项目等多种业态集合。打造一批新型文化和旅游消费集聚地，打响做精“夫子庙—老门东”“园博园”“金陵小镇”“佛顶宫”等一批文旅融合IP。科学布局文旅融合消费产业，推进世界文学客厅、江苏网络文学谷等具有国际识别性的文化地标建设。持续释放大型文化活动对旅游及消费的带动力，扩大咪豆音乐节、森林音乐节、南京国际艺术博览会、南京文学季等系列品牌活动的市场影响力，加快完善提升关联消费配套。集合全市优质资源重点打造“遇见夜金陵”品牌活动，进一步提升南京文化消费美誉度和带动力。

加快以优质服务为支撑的智慧旅游消费新增长。借助云计算、物联网、移动互联网、大数据、人工智能等关键技术突破，有效提升南京旅游消费的数字化、信息化、体验化水平，助力智慧旅游消费发展。加强与国内外互联网和传媒平台的深度合作，对接国际新媒体渠道发布十大景点，鼓励著名艺术团队、导演、演艺公司、文化名家等来宁取景创作，推动南京旅游进银幕、进万家。推进发展“长江传奇”“大江风流”等长江历史文化游船项目，鼓励各景点景区研发生产IP特色旅游文创纪念品。支持国际高端酒店管理品牌来宁运营，鼓励建设具有南京历史文化内涵的都市客栈和乡村民宿。集合都市圈优质资源，建设强辐射力的旅游目的地和集散地，打造一批跨市的都市圈旅游精品路线。

大力发展智能体育，扩大体育消费总量。培育在线健身、远程私教、体感健身等体育消费新业态，发展全民体育运动消费。完善“南京”为品牌的体育赛事体系，充分发挥大型体育赛事聚拢消费人气、提升城市品牌、拉动多元消费、树立城市形象的独特作用，积极承办、主办、创办立足于南京的大型体育赛事，打造具有国际影响力的“体育赛事名城”。有序推进体育产业消费健康发展，培强育大体育市场主体、拓展体育消费新模式，探索体育资源智能化开放共享，引导消费空间、文化空间与体育空间设备互融共建，构建“可及可达、数字智能、多元多级、共建共享”的健身服务基础设施体系。探索推进“体育＋”产业架构，聚焦“体育＋生态”，拓宽公共体育设施的植入场景，改善体育健身环境，提升市民健身意愿。聚焦“体育＋人文”，深化体教、体旅、体医、体商等融合发展，有序推进电竞、冰雪、极限运动等新兴体育产业。

大力发展会展经济，推动形成会展促销费、会展促产业的良好格局。加快建设国际博览中心三期工程、扬子江国际会议中心、溧水会展特色小镇等载体，提升南京会展综合承载能力。对标八大产业链中强链补链的重点领域，针对每个产业链培育或引进专业产业会展项目，形成“产业—会展—产业”的良性循环，促进会展经济与产业链一体化高质量发展。建立国际会展申办和联动机制，集聚国际商贸资源和游客资源，实现会议、展览、节庆、赛事、演艺全业态共同发展。借助紫金山峰会、金洽会等重大活动，激发文创、艺术、旅游、美食等国际特色交往活动，提升南京国际化品牌会展效应。增强本地会展企业承接国际会展的能力，鼓励重点展会项目积极申报全球展览业协会（UFI）认证，吸引纳入国际大会及会议协会（ICCA）统计的国际会议项目来宁举办。主动承接国家层面活动和会议，发挥都市圈核心城市作用，主动主办、领办都市圈合展联展，大力发展辐射南京都市圈的消费类会展业。充分发挥会奖旅游联盟城市的作用，吸引更多国内外大型会议落户南京。

（四）时尚品牌新型消费

着眼于新时代消费者，满足新型消费品质化、品牌化、定制化、潮流化、个性化的追求，全面提升南京在新型消费市场的行业引领能力，打造具有全国示范性、全球知名度的时尚消费目的地。

打造“南京名牌”矩阵。加快国际名品、潮牌和首店引进力度，引导优质消费资源加快集聚发展，积极支持国际国内知名品牌在宁设立法人机构。推动高端品牌集聚，进一步增强南京购物的吸引力，做大做强南京“品牌经济”。大力提升南京消费市场品牌供给的国际化水平，深度对接中国国际进口博览会等平台，扩大中国（南京）跨境电子商务综合试验区，引导消费者用足用好跨境电商购物免税额度。发挥南京老字号历史文化底蕴深厚的优势，焕发南京老字号时代新魅力，引导老字号企业开展线上线下营销、线下展会、新品研发，推动老字号企业创新发展。

促进引领潮流的“首发消费”。持续引进各类旗舰店、概念店、体验店，打造集新品发布、展示、交易于一体的首发经济生态链。发挥南京时尚文创产业优势基础，推进时尚产业创新发展，协调推进智能、时尚、品牌、新媒体和体验交互设计，培育和引进国际优秀设计主体，吸引国外先进的设计研发中心机构落户。做强时尚品牌“首店经济”，发挥政策优势，集聚国内外知名品牌开设亚洲首店（旗舰店）、中国（内地）首店（旗舰店）、华东首店、江苏首店。推动新技术与时尚消费深度结合，大力建设“数字化首店”，推广柔性定制、明星展会、大咖品鉴会等时尚新推广模式。积极推动南京云锦、金箔、绒绣等传统技艺与现代文创、时尚电子等结合转型，打造一批具有南京标签的时尚IP。

做强彰显特色的夜间消费。打造具有南京特色的“夜之金陵”品牌，创建一批全国著名的夜间经济集聚区，提高夜间消费在居民全天消费中的占比。依托长江岸线湿地保护与提升工程、秦淮河历史风貌区等，推出“金陵博物之夜”“夜游长江”“夜游动物园”等夜游线路。推动文博场所延长营业时间，支持街头演艺活动和小剧场演出，推出夜间特色市集。依托鼓楼环南艺文化创意产业功能区，T80文化科技国际社区等创意型文化产业园，长江路文化休闲体验功能区等地方特色型文化产业园，发展实景式、沉浸式夜间体验活动，为夜游休闲注入城市文化基因。

（五）跨境电商新型消费

跨境电商作为近年来迅速崛起，并不断迭代创新的新型电商模式，具有国际化程度高、市场潜力大、行业竞争空间广等特点。发展跨境电商产业，既是对南京新型消费的有力补充和提升，也是南京抢抓电商时代城市产业竞争新风口的重要战略机遇。

稳步扩大跨境电商进口。推动南京综合保税区、保税物流中心（B型）等有条件的跨境电商产业园、海关特殊监管区等区域，完善进口保税仓等设施，实现进口货物统仓统配。发展网购保税进口，扩大优质、特色消费品进口，促进品质消费。支持进口商品保税展示交易中心建设，推动O2O跨境电商线下体验店展示营销，促进线上线下融合发展，创新网购“保税进口＋”新零售模式。

加快跨境电商本地化发展。充分发挥江苏自贸试验区南京片区、综合保税区等开放载体功能，运用数字技术和数字工具，建设信息化综合服务平台，推动跨境电商进口全流程各环节优化提升，吸引培育龙头跨境电商企业，引进国际高端、优质、特色消费品品牌，打造国际快消商品采购和分拨中心。

（六）智慧民生新型消费

推动各类民生消费新型化、智能化、优质化。扩大优质民生消费供给面，降低民生消费门槛，以新型消费的健康持续发展，不断满足和实现人民群众对美好生活的向往。

增加优质社会化学习消费新供给。大力发展面向成人教育和科技培训的在线教育，发挥南京科教名城的优势，开展“金陵群文大课堂”“线上展厅”“线上讲坛”“名校研学游”等活动，促进全民综合素质提升。鼓励社会资本、民营机构、公益组织等积极参与社会化公民学习平台建设，依托社区、公园、图书馆等公共场所推广和普及社会化学习平台，营造全民学习的良好风尚。

发展“互联网＋养育服务”民生消费新模式。以市场需求为导向，积极培育物业服务企业与生活服务单位相结合的新消费组织平台，大力发展生活物资供给、家政服务、物业服务、生活照料服务、病患陪护服务、母婴养老互利服务等家庭服务。推进国家医养结合试点、长期护理保险试点，健全医疗保健、护理服务体系，打造溧水、江宁、江北等辐射都市圈和长三角居民的健康养老目的地。鼓励研发推广健康管理类人工智能和可穿戴设备，充分利用互联网技术，在保护个人隐私的前提下，对健康状态进行实时、连续监测，实现在线实时管理、预警和行为干预，运用健康大数据提高大众自我健康管理能力。

提振新型家电家具家装消费。全面激活家居消费市场，引导企业加快产品创新迭代，有效满足网络化、智能化、绿色化、定制化家居消费升级需求。开展以旧换新、家电家具家装下乡等活动，积极推进“互联网＋旧货”“互联网＋资源循环”家电家具租赁等消费新模式，鼓励符合质量要求的废旧家电家具等产品循环高效使用，实现淘汰产品环保安全处置，相关资源回收使用。积极开发农村家电家具家装消费市场，引导农村消费者按照安全年限使用和更新家电家具家装，及时淘汰能耗高、安全性差的产品。

四、配套支撑

（一）提高居民收入，夯实新型消费能力

实施高质量就业工程。营造公平就业制度环境，推动城乡劳动者平等享受就业服务，全面强化就业优先政策。充分发挥民营企业、中小微企业吸纳就业的主渠道作用，积极扩大就业容量。完善灵活就业和新就业形态人员劳动用工、就业服务、权益保障办法，探索“共享用工”新模式，发挥共享用工信息对接平台作用，帮助企业精准、高效匹配人力资源，持续推动多渠道灵活就业。围绕南京市“4＋4＋1”主导产业、战略性新兴产业和新业态、新模式发展的急需人才和紧缺人才，发挥急需紧缺职业目录作用。鼓励技工院校、培训机构开设与人才市场需求匹配的专业和课程，有针对性开展现代职业教育，实施新职业开发计划，健全职业技能培训体系。健全就业援助长效机制，发挥公益性岗位托底安置作用，确保零就业家庭动态清零，保障低收入群体就业。

增加居民经营性收入。大力推进“大众创业、万众创新”，完善创业服务环境与体系。完善落实富民创业担保贷款贴息、税收优惠、创业补贴政策，加大初创实体支持力度，降低创业门槛和成本。支持建设一批高质量创业孵化载体和创业园区，提升线上线下创业服务能力，健全培训学习、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创业服务体系。落实以增加知识价值为导向的分配政策，扩大高校和科研院所收入分配自**。优化创新创业环境，支持大学生、科技人员、留学归国人员、返乡入乡创业人员等重点群体创新创业。推进城乡融合发展，推进农村劳动力转移就业和就近创业就业。强化创业人才聚集，深入实施“紫金山英才宁聚计划”，重点支持青年大学生、海外留学人员来宁创新创业。创新模式办大办强南京留交会、南京人才驿站等引才品牌，重点引进一批急需紧缺的海外留学人才、产业专家和高端创新团队。高标准建设“海智湾”国际人才街区，构建“类海外”发展环境，助力留学人员走好来宁就业创业的第一步。

完善社会保障体系，提振居民消费信心。完善社会保险制度，统筹推进养老保险制度改革，大力推进年金制度，规范推动商业养老保险发展。稳步落实国家渐进式调整退休年龄方案，逐步提高领取基本养老金最低缴费年限政策。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围。落实职工基本养老金合理调整机制，合理确定调整企事业单位退休人员基本养老保险待遇水平。加强弱势群体社会保障政策倾斜，建立与人均消费支出挂钩、家庭人口结构和供养负担挂钩的最低生活保障标准动态调整机制。

（二）完善公共服务，提振新型消费信心

提升养老服务水平。推动护理型居家养老综合服务中心建设，加快养老综合体、嵌入式社区养老机构建设，增强社区和家庭养老服务效能。链接机构养老和居家养老，促进各类养老服务形态的融合发展。建立并完善基本养老服务指导性目录，鼓励发展养老服务“时间银行”等互助式养老新模式。支持养老机构发挥溢出效应，为老年人提供居家期上门、康复期护理、稳定期生活照料等养老服务。鼓励发展面向失智、失能老人的专业化养老机构。

提高教育服务水平。推进名校教育集团化管理、扩大优质高中教育资源覆盖率，促进教育服务均等化。构建布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。保障具备条件的残疾儿童在普通学校就学，持续提升农村教育质量，完善城乡学校帮扶机制，积极推动城乡教育资源均衡发展。多渠道助力乡村教师发展，保障农业转移人口随迁子女、农村留守儿童、家庭经济困难学生等享受基本公共教育服务。

提高医疗健康服务水平。构建以区域医疗中心为龙头、专科医疗机构为支撑、基层医疗卫生机构为网底的优质高效医疗服务体系。推动名医名院等优质医疗资源向新城新区布局，实现“新五区”三甲医院全覆盖，开展以家庭病床为重点的预约上门服务，大力发展“互联网＋”签约服务。完善家庭医生签约服务激励机制，鼓励商业保险参与家庭医生签约服务。

提高居住保障服务水平。促进住房消费健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，基本建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。鼓励和引导市场主体参与人才住房、保障性住房建设运营，重点解决好新市民、青年人等群体住房困难问题。到2025年，城镇常住人口保障性住房覆盖率不低于31%。

（三）健全基础设施，增强新型消费体验

以领先技术和超前标准建设信息网络基础设施。抢抓全国一体化大数据中心算力枢纽体系建设和数据中心优化布局的机遇，超前建设智慧城市。在建成“双千兆”网络城市基础上，大力丰富应用场景，构建“智能＋”新型消费生态基础。

健全系统高效的物流基础设施。推广应用新一代信息化技术，打造以智慧物流为特征的现代化综合物流体系，推动流通领域创新转型。持续推进供应链创新应用，开展供应链示范创建，培育新型供应链服务企业和综合服务平台。畅通农产品流通渠道，完善农村物流网络节点。加快建设生鲜冷链物流骨干基地，科学布局生鲜冷链物流园区，培育一批核心竞争力强的大型生鲜冷链物流企业，积极申报国家骨干冷链物流基地。加快推进中国邮政国际货邮综合核心口岸项目建成投用，建设国际寄递物流服务体系，统筹推进国际物流供应链建设，培育和吸引一批具有全球资源配置能力的物流供应链企业。

大力推广多场景智能技术集成应用。智能化改造新街口等重点商圈，建设科技时尚、信息互通、服务智能、安全规范的智慧商圈，构建“智慧商业”体系。建设一批线上线下互动、服务体验融合、商旅文体协同、购物体验结合的特色商业街区。探索发展无人超市、无人便利店等新模式，强化“智慧店铺”建设。在教育、医疗、文化、环保等民生领域，集成应用新一代信息技术，促进“互联网＋”服务消费快速发展，打造“互联网＋生活性服务业”创新引领区。有序开展车联网电信业务商用试验，加强道路自动感知、智能传感等设施建设，完善道路智能配套设施，创建国家级车联网先导区。

积极推进一刻钟便民生活圈建设。按照城乡统筹、分类实施的原则，坚持示范带动、整体推进的工作思路，通过政府引导、市场运作、创新发展等方式，发展一批高品质连锁门店，培育一批业态创新品牌企业，壮大一批知名社区商业运营主体，着力打造一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的一刻钟便民生活圈，更好服务保障民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。到2025年，全市新建或改造一刻钟便民生活圈80个，发展社区连锁品牌连锁店4000个，一刻钟便民生活圈覆盖面不断扩大，连锁品牌化程度进一步提升，试点区域市民总体满意度达到90%以上。

（四）维护公平竞争，优化新型消费环境

加强新型消费监管服务。完善“先赔后诉”等消费维权机制创新，畅通消费者有效、便捷维权通道。修订完善消费领域信用管理制度，建立消费投诉信息公示系统，建立经营异常和违法失信名录管理机制，依法加强诚信激励和失信惩戒机制力度。加强市场监管领域联合执法，建立健全联合抽查事项清单，重点整治线上平台垄断、制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈等违法违规行为，建立线上线下一体化监管机制。

制定新型消费规范标准。进一步完善“宁满意”消费服务平台，对健康、职业培训等新型民生消费，特别是存在质量支付风险的服务加强引导支持，帮助市民便捷选择放心产品和服务，应用大数据引导政策和社会资源流向优质供应商。创新优化新型消费产品和服务标准，支持企业、社会团体研究制定新型消费的企业标准、团体标准，制定行业自律规范。

辐射带动南京都市圈。着力推动都市圈内产品的品质价格、上市时间、售后服务等方面同步接轨，持续推进“同线同标同质”工程；探索建立质量分级制度，倡导优质优价，促进消费升级，提升消费者体验；推进消费品标准与国际中高端消费品标准接轨，让南京成为服务苏皖地区优势产业、优势品牌和优势产品向世界集中展示的平台和窗口。

（五）提升供给能力，抢抓产业发展机遇

有效激发市场主体活力。毫不动摇鼓励和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制企业发展，培育更有活力、创造力和竞争力的各类新型消费市场主体。加快养老、成人教育、体育、文化等领域的非基本公共服务的产业化发展和市场化改革，进一步推广和健全合资、独资、合办等模式。加大对民营经济和外向型经济的有效支持，优化多种所有制经济健康发展的政策环境，鼓励民营企业和外资企业提振信心，把握机遇，有序参与新兴产业和前沿业态的探索。积极在全球范围内引入优质行业引导基金，推进国资开放性重组，加快国企现代化治理机制建设和完善，进一步强化国有资本行业领军作用。促进新型消费行业非公有制经济高质量健康发展，优化新型消费发展的市场、政策、法治和社会环境，破除民营和外资企业在要素获取、准入许可、政府采购等方面的各类障碍。

有力推动要素市场改革。有序扩大全市要素供给总量，依托大数据和智慧城市系统，提高城市要素资源与产业发展需求配置契合度，提高要素投入产出效率。建立健全统一开放、竞争有序的要素市场体系，破除要素市场扭曲，推动要素配置实现效益最大化，形成对新型消费发展的有效要素支撑。深化用地改革，在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，依托政策渠道增加用地指标，优化新型消费领域开发强度储备和空间布局。进一步完善二三产业混合用地供给机制，合理增加新型消费基础设施建设用地供给。拓展农村居民就业渠道和收入水平，增加农村居民财产性和经营性收入，以乡村土地和住房高效利用为牵引发展都市型现代农业和休闲产业。推动劳动力要素合理流动，探索推动在长三角或南京都市圈内率先实现户籍准入年限累计互认，建设覆盖全都市圈的社会公共服务数字化平台。

（六）坚持创新引领，争创新型消费示范

完善产业生态，促进新型消费。以新型消费为撬动，刺激市场需求，促进专业化分工，围绕南京市新型电子信息、绿色智能汽车、高端智能装备、生物医药与节能环保新材料等新型升级产业，加快形成错位分工、交叉渗透、跨界融合的都市圈产业生态系统。推广扩大新型消费的市场研发创新能力，促进创新链与产业链深度融合，探索开展新型消费产业技术集成创新试点，建立政产学研用金多方参与机制。发挥整合南京市科研院所力量，鼓励科研人员深度参与产业创新活动。支持成立新型消费产业联盟，提升产业整体发展水平。加快完善区域协同创新体系，推动资本、技术、信息等各类创新要素加速流动，增强竞争合作新优势。

推动区域合作，促进新型消费。鼓励都市圈城市新型消费企业和产品进入南京市场、共谋发展。引导和鼓励南京都市圈各地方本土品牌、产品、特产等来宁生根落地。推进南京新型消费品牌企业与都市圈内其他城市的知名企业、新型企业、创新企业的优势互补与强强联合，进一步扩大商品经营规模，变周边兄弟城市的“小众品牌”为大范围的“都市圈品牌”。加强都市圈交流，同周边区域共享新消费、新零售、新模式、新业态、新技术，支持大型零售企业利用资本、品牌和管理优势，引领都市圈企业在南京都市圈、长三角区域拓展，向全国布局，提升新消费模式影响能力。

加快城乡融合发展，促进新型消费。创新O2O商业服务新模式，实现线上远程、规模化、专业化、大数据支撑的平台服务，和城乡中小微商业机构的在地化、个性化服务有机结合，提高中小微商业机构服务品质、降低库存、物流成本，快速、高效响应城乡居民种类新型需求，推动城市产品与服务下乡；对接城市居民需求，引导乡村产品与服务提质升级，实现订单化管理、反向定制、高品质生产，促进农村产品与服务进城；以线上服务创造更多城乡高质量中小微商业服务就业机会和产业发展空间。

探索制度创新，促进新型消费。创新完善政策支持、数据支持，发挥市场机制作用，进一步盘活闲置或低效利用资源，应用大数据优化资源配置，促进人力资本、土地、资金等要素更高效利用，从根本上提高要素利用效率、增强市场创新活力，构建“要素配置—产业发展—就业增长—收入提升—新型消费成长”的良性互动关系，力争形成可复制、可持续的新型消费促进制度创新案例。

五、组织保障措施

（一）完善组织领导，强化规划统领作用

更好发挥专项规划的引领和带动作用，从战略和全局高度，强化空间规划、区域规划、产业规划、区级规划对本规划的有效支撑和整体协同。统筹推进规划执行，明确事关新型消费长远发展的重大战略、重大政策、重大工程项目，对重大事项单独编制时间表和任务图，对影响新型消费发展的核心工作坚持“一事一议”，提高决策效率，加大推进力度。加快推进新消费促进领域重点项目，加快培育形成新供给、新动力，综合运用第三方咨询、评估机制，将各项任务措施落实到实处。

（二）完善跨区合作，彰显南京核心地位

“十四五”期间，进一步发挥南京作为都市圈核心城市和消费中心城市的集聚带动能力，在地理条件上加快实现空间融合，以交通为代表的传统基建与以智慧城市为代表的新基建相融合，真正形成以南京为核心，多维度强连接的都市圈消费生活结构。在制度创新上加快实现区划突破，突破以行政区划为依据的管理权限划割，进一步强化和突显南京作为都市圈核心城市的地位，实现都市圈内新型消费需求链、供给链、产业链、政策链的跨行政区整合。

（三）完善政策支持，形成措施联动合力

发挥财政资金对南京市各新型消费业态和场景发展的促进作用，加大对新型消费重点项目、重点工程、关键领域和薄弱环节支持，加快推进新型消费供给产业转型升级。全面落实新兴企业支持政策，支持有条件企业申请高新技术企业、独角兽企业等称号。加大中小微企业融资支持，鼓励金融企业创新服务方式，多方位满足中小微企业发展、商圈升级、新业态新模式创新的融资需求，支持企业开展挂牌上市融资。加快土地要素市场改革，落实并完善商业载体和新型消费空间建设的规划用地。

（四）完善人才建设，夯实持续发展基础

深化以户籍改革和劳动者身份保障为牵引的劳动力要素市场改革，一方面打造适应新型消费升级的人才队伍，积累新型消费所需的创新型、时代型、开拓型人才，一方面增加城市人口总量，扩大消费总需求。深化以同城化、一体化为方向深化户籍制度改革，加大对周边城市的人才服务共享能力。完善与新型消费相适应的技术技能评价制度，探索创新以职业能力为核心评价标准。

（五）完善监测评估，优化考核引领作用

不断完善新型消费领域统计调查制度，按照科学、规范、全面、可行的原则构筑新型消费产业统计监测指标体系，采用科学的统计调查方法，推动市场信息与交易数据的采集、汇总、整理、核算、分析、评估等工作的制度化、常态化，实现数据的及时更新。加强规划实施评估考核，将确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。坚持政府自我评估与社会第三方评估相结合，健全年度监测分析—中期评估—总结评估的全过程动态评估体系。