马鞍山市“十四五”应急管理体系和能力建设规划

各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

  经市政府同意，现将《马鞍山市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》印发给你们，请认真贯彻实施。 

马鞍山市人民政府办公室

2022年5月31日 

马鞍山市“十四五”应急管理体系和能力建设规划 

“十四五”是奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，全力建设现代化“生态福地、智造名城”的关键时期。科学编制和实施《马鞍山市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》，对于进一步提高全市防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的能力，提升城市安全发展水平，积极推进应急管理体系和能力现代化，切实维护人民群众生命财产安全具有重要意义。根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《“十四五”国家应急体系规划》《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《马鞍山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等法律法规和文件，立足我市实际，编制本规划。

一、现状与形势

“十三五”以来，全市应急管理系统、各有关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和考察安徽、马鞍山重要讲话指示精神，认真贯彻落实马鞍山市委、市政府及安徽省应急管理厅决策部署，统筹推进应急管理事业改革发展，全力防范化解重大安全风险，有效应对处置各类灾害事故，全市安全生产和自然灾害形势总体稳定，为全市经济社会持续健康发展提供了安全稳定的环境。

（一）成效与进展

一是应急管理机制初步形成。市、县两级应急管理机构改革基本完成，应急管理部门党组改设党委稳步推进。我市组建马鞍山市应急管理局，整合8个部门13项工作职责，承接市安全生产委员会、市防震减灾工作领导小组、市减灾救灾委员会、市防汛抗旱指挥部、市森林防灭火指挥部、市抗震救灾指挥部6个市政府议事协调机构办公室职责。各县（区）政府相继成立应急管理部门。“防”与“救”的职责边界基本划清，会商研判、应急指挥、抢险救援、医疗救护、灾后重建、军地联动等机制逐步健全，新部门新机制新队伍的优势日益显现。

二是安全生产形势稳定向好。安全生产领域改革深入推进，安全生产治理体系、责任体系和风险防控体系逐步健全。扎实推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，大力实施“安全生产攻坚行动”“1+10+N”安全生产专项整治三年行动，常抓严管的长效机制逐步建立。“十三五”以来，全市生产安全事故起数和死亡人数均稳步下降，全市共发生各类生产安全事故462起，死亡总人数299人，比“十二五”期间生产安全事故减少3799起，死亡减少387人，同比下降89.16%和56.41%。2020年生产安全事故起数52起，死亡人数57人，相比2016年下降70.28%和25%。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率由2015年的0.11下降到2020年的0.026，下降了76.36%。道路交通万车死亡率由2015年的3.3下降到2020年的2.42，下降了26.67%。特种设备万台死亡率2020年为0.275，低于规划控制指标0.29，控制指标基本实现。

三是灾害防御能力显著增强。防灾减灾救灾体制机制改革深入推进，涉灾有关部门信息共享机制基本完善，跨区域、跨部门的灾情互通会商平台初步建立，灾害预警信息发布的时效性、准确性和社会公众覆盖率显著提高。自然灾害监测预警能力不断提升，全市雨情、水情、汛情、灾情预报预警体系和信息发布平台基本建成，防汛预警预报、群测群防和应急救援保障体系加速推进。气象、水情预警预报服务体系持续加强，地震烈度速报、森林火险预警预报等能力进一步提升。精准高效防治各类自然灾害，成功应对2019年干旱灾害和2020年洪涝灾害。

四是应急救援能力明显提升。我市应急救援队伍基本实现各行业、各领域全覆盖，初步形成“国家综合性应急救援队伍为主，专业应急救援队伍为辅”的应急救援队伍体系。各类应急救援队伍处置能力切实增强，实现处置救援从“单一灾种”向“全灾种、大应急”转变。各类应急救援队伍共32支，专兼职应急救援队员、志愿者共计2250余人。危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、建设工程、道路运输、特种设备、电力、燃气、水务等行业领域的市级专业应急救援队共11支721人，社会应急救援队伍7支共161人。应急管理相关议事协调机构的综合协调作用充分发挥，在预防治理、监测预警、处置应对等方面初步建立了协同联动机制。市、县（区）两级在协作互联、能力共建、信息互通、力量互援等方面形成了合作共建机制。

五是基层基础保障逐步夯实。基层安全生产、自然灾害风险网格化管理深入推进，市、县（区）二级应急广播体系初步建成，防灾减灾救灾队伍建设不断加强。新建含山县救灾物资储备库（总面积560平方米），通过租赁、改扩建等方式建成马鞍山市级生活类救灾物资临时储备库（总面积1600平方米），初步形成以市级储备为中心、县级储备为支撑、乡镇储备为依托的三级救灾物资储备架构。应急管理宣教活动深入开展，公众安全意识和自救互救能力不断提高，社区减灾能力进一步提升，全国、全省综合减灾示范社区争创工作取得显著成效，基层社区防灾减灾工作得到有力推进。

（二）问题与挑战

一是应急管理形势依然严峻。马鞍山因钢而设、因钢而兴，作为传统的重化工、工矿城市，工业产业结构偏重，作为长三角一体化、长江经济带、中部地区高质量发展等国家重大战略政策叠加效应集中释放区域，宝武马钢“1+8”产业基地、吉利新能源商用车整车基地、中联重科智能制造装备产业园等一批重大项目签约落地，为马鞍山带来多重战略机遇的同时，也为应急管理事业发展带来了严峻的挑战。伴随着新业态、新产业、新技术的不断出现，使得城市运营管理风险叠加。受全球气候变化影响，极端天气事件明显增多，各类自然灾害易发高发，干旱、洪涝、台风、低温高温、雨雪冰冻、森林火灾等灾害风险增加。政府安全监管体制与机制仍不完善，自然灾害预警和应急救援能力还不足，应急管理工作还存在较大的压力。

二是应急管理体系有待健全。应急管理改革还处在深化过程中，相关部门之间“统与分”“防与救”的职责分工仍不清晰、工作机制仍不健全、协调联动仍不顺畅，应急管理体系有待进一步完善。应急预案体系针对性、实用性和可操作性不强，综合行政执法仍需推进加强。安全生产监管力量较为薄弱，特别是中小微企业安全生产基础薄弱，安全管理制度不完善，安全生产主体责任落实不到位，风险管控难度大安全隐患整治压力大。社会力量参与应急管理的机制和支持政策不够系统，市场机制作用发挥不明显。

三是应急管理基础能力尚需提升。灾害风险监测预警、风险会商和信息发布机制有待完善，预警信息覆盖仍存在“盲区”和“死角”。大型、特种应急救援装备配备有限，专业处置水平不高。抵御重大灾害风险能力还有所欠缺，城市应对灾害的韧性能力急需提高。救灾救助综合协调机制还需进一步完善，防灾减灾投入不足。基层应急管理部门人员少、任务重，人岗不适问题较为突出。应急基础设施建设投入不足，应急避难场所、安全教育基地、应急物资储备库等应急设施建设有待加强。

四是应急支撑保障能力有待提高。应急指挥救援智慧化程度不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术建设现代应急指挥体系。应急物资资源共享管理体系亟需建立，应急物资储备、调用、补偿和保障机制有待进一步完善。救援基地建设布局需进一步优化，专业技能培训和实战演练仍需加强。应急技术及装备自主研发能力较为薄弱，科技成果转化和推广应用程度有待提高。

五是社会动员能力和公众应急意识有待提升。安全发展理念不牢固，部分企业重发展、轻安全，重治标、轻治本的现象仍比较突出。各部门重救灾、轻减灾，重灾中应对、轻灾前预防的思想惯性客观存在，灾害风险防范关注度偏低。应急宣传教育长效机制亟待健全完善，家庭防灾备灾储备率还在较低层次徘徊，社会公众应急科普宣传教育和培训演练的场所不足，社会公众风险防范意识还较为薄弱，社会力量参与应急管理工作的潜能还未得到有效发掘，主动参与意识和自救互救能力尚显薄弱。

（三）发展与机遇

“十四五”时期是马鞍山市在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，马鞍山市拥有长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区高质量发展等多重战略机遇。经济和社会将进入新的发展阶段，安全生产形势正在发生广泛而深刻的变化，我市应急管理工作面临着重大的挑战和发展机遇。

从历史机遇的新形势看。党的十九大以来，党中央、国务院高度重视应急管理工作，作出了一系列重大决策部署。从实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的战略高度，习近平总书记作出了关于应急管理、综合防灾减灾和安全生产的一系列重要批示指示，为进一步做好应急管理工作提供了科学指南和基本遵循。特别是习近平总书记考察马鞍山的重要讲话和重要指示，为马鞍山市做好应急管理工作指明了前进方向。

从深化改革的新任务看。坚持总体国家安全观，健全防范化解重大风险的体制机制，将安全发展的理念落实落细，需要进一步深化应急管理改革，让应急管理部门在综合协调中扮演更为重要的角色。随着机构改革和供给侧改革的深入，安全生产领域简政放权和行政审批制度改革的推进，需要进一步加大改革创新力度，探索安全生产监管新举措，建立健全属地监管、部门监管、企业自治、社会监督的新模式，落实安全生产分类分级执法，推进应急管理综合执法改革。

从城市发展的新要求看。我市城市发展从建设皖江城市带承接产业转移示范区、资源型城市转型到推进经济社会全面绿色发展，城市建设重点项目不断增加，对城市安全发展提出新要求。“十四五”期间，我市将奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，全力建设现代化“生态福地、智造名城”，为应急管理发展指明了前进方向。人民群众利益诉求发生深刻变化，实现小康生活以后人民对“平安”的美好生活需求更加迫切，将为推动应急管理体系和能力建设凝聚共识、汇聚合力。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和对马鞍山作出的重要讲话指示批示，坚持总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，统筹安全和发展两件大事，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，加强安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等应急管理工作，全面提升城市韧性和突发事件应对能力，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为现代化“生态福地、智造名城”建设提供坚实安全保障。

（二）基本原则

——坚持党的领导、安全发展。坚持党对应急管理工作的绝对领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，为应急管理体系和能力建设凝聚力量、提供保障。坚持全市一盘棋、长三角一体化，统筹发展和安全，全力防范化解重大安全风险。

——坚持人民至上、生命至上。贯彻以人民为中心的发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，牢固树立底线思维和红线意识，把保护人民群众生命安全摆在首位，最大程度地降低灾害事故风险，减少人员伤亡和财产损失，不断满足人民日益增长的安全需要，筑牢人民群众的生命防线。

——坚持以防为主、防救结合。树立底线思维和系统观念，健全风险防范化解机制，注重关口前移，强化源头管控，综合运用人防物防技防等手段，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。建立立体式、全灾种、高水平的应急救援力量体系，坚持事前防范、事中救援、事后救助相结合，提升应急救援综合保障能力，最大限度的控制风险、消除隐患。

——坚持依法管理、精准治理。运用法治思维和法治方式，完善地方法规和标准体系，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快应急管理工作的法治化、规范化、制度化步伐。科学认识和系统把握灾害事故致灾规律，强化安全风险全过程精准防控，做到预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准。

——坚持改革创新、科技支撑。深入推进应急管理事业改革发展，完善应急指挥体系，落实部门管理体制，推动应急体制改革政策全面落实落地。推动应急产业创新发展、集聚发展，夯实科技支撑基础，强化先进装备配备，推进“智慧应急”建设，全面提升精密智控能力。

——坚持政府主导、社会共治。加强和创新社会治理，坚持共建共治共享，强化群策群防群治，健全公共应急服务体系，不断增强人民群众安全感。创新应急管理公共参与机制，大力弘扬应急文化，加大宣传培训和科普力度，提高社会安全意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

（三）规划目标

1．总体目标

到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。全市防范化解重大风险体制机制不断健全，应急科技赋能支撑更加有力，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，自然灾害防治能力明显提高，全社会防范应对处置灾害事故的能力显著增强。全市应急管理系统性、整体性、协同性进一步加强，形成具有马鞍山特色的应急管理事业发展格局。 

2．分类目标

——应急管理体系趋于健全。指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理，应急管理标准体系、监管执法体系、应急预案体系、应急救援体系不断完善，应急管理基础设施、装备条件大幅改善，工作效能、履职能力全面提升。深度推进长三角区域应急管理协同发展，联防联控机制取得实效性进展。县级以上应急管理部门行政执法装备配备达标率达到 80%。

——风险防控能力全面提升。防范化解重大风险机制不断健全，安全生产“铸安”行动常态化实效化和双重预防机制制度化规范化纵深推进，多灾种和灾害链综合监测能力显著增强，风险早期识别和智能预警能力明显提高，城乡防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升。到2025年底，灾害事故信息上报及时准确，灾害预警信息公众覆盖率达到90%，公众气象预警信息发布覆盖率达到95%，森林火灾受害率控制在0.5‰以内。

——应急救援水平显著提高。建成市、县（区）二级应急指挥中心，综合救援、专业救援力量布局更加合理，应急预案、应急通信、应急装备、应急物资、应急广播、紧急运输、等方面保障能力全面加强，区域联动、军地协同、社会动员等应急救援统筹协调机制不断完善，应急救援效能显著提升。整合现有应急力量和应急资源，优化应急救援力量总体布局，健全综合救援队伍，完善行业应急救援组织队伍，提高基层社区应急管理组织能力。完善应急预案体系，实现各辖区、各行业、各单位的全覆盖，强化大应急、全灾种的应急处置及应急演练全过程管理。

——支撑保障能力持续增强。健全应急物资储备体系，优化应急物资产能布局。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化，推进应急管理信息化建设，初步形成创新型人才队伍，科技和信息化水平进一步提高。应急管理科技支撑能力显著增强，先进适用技术装备配备力度逐步加大，积极推进落实“智慧应急”的应用。

——共建共治共享基本实现。公众安全意识和自救互救能力显著提高，社会治理的精准化水平持续提升，共建共治共享格局基本形成。重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。到2025年底，建成1家应急科普综合体验馆或科普基地，建成1家相关主题公园、主题车站或主题广场。

三、主要任务

（一）加强应急管理体系建设

1．坚持党的集中统一领导。一是健全党的组织。落实关于加强应急管理系统党的建设的实施意见，市、县应急管理部门党组全部改设党委，构建与部门管理体制相适应的应急管理系统党建工作体系，确保把党的领导贯穿应急管理工作全过程各方面。二是发挥党的优势。建立健全党对应急管理事业的全面领导制度，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。三是履行职责使命。加强党委对应急管理工作的统一领导，坚决扛起防范化解重大风险政治责任，将应急管理工作列入重要议事日程，纳入党委中心组学习内容。践行训词精神，立足“两个大局”，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，推进应急管理体系和能力现代化。

2．健全应急管理指挥体制。一是成立应急指挥部。成立市级应急指挥部，在市委、市政府的领导下，统一调度各类应急救援队伍，统筹灾害事故救援全过程管理，办公室设在市应急管理局。县（区）按照“上下基本对应”的原则，建设本级应急指挥部，构建上下贯通、衔接有序的工作体系。按照常态应急与非常态应急相结合的原则，完善指挥部指挥机制，落实指挥部工作规则，建立完善标准化、模块化的专业应急指挥组织工作模式，实现灾害事故处置统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效。二是推进安委办实体化运行。健全应急管理相关议事协调机构运行规则和工作制度。推动落实市、县两级安全生产委员会办公室实体化运行，成立若干个安全生产专业委员会，构建“1+X”组织体系，充分发挥安委办统筹协调、指导督促职能，厘清综合监管和行业监管职责，推动各级各部门履职尽责。三是构建应急预案体系。以“情景构建”贯彻“底线思维”为指引，修编各级各类应急预案，提高应急预案效能，按照“风险分析—情景构建—任务分解—能力建设”的基于情景构建的应急预案编制路径开展应急预案编制修订工作，推动应急预案可行性与操作性。督促市、县（区）相关部门按照分级应对的要求，编制各专项预案和部门预案。按照职责发生调整或者面临风险发生重大变化的要求，及时修订各类专项预案。四是加强应急指挥中心建设。推进市、县（区）两级应急指挥中心建设，健全完善应急指挥联动机制，构建统一领导、综合协调、专项负责、权责一致的应急指挥处置流程。全面落实应急管理系统24小时应急值守，落实完善市、县（区）、乡镇（街道）一体化值班值守体系。

3．优化统筹联动工作机制。一是强化上下协同。健全灾害事故分级响应制度，明确分级负责、属地管理为主的应急协同具体政策和行动指南，完善应急组织指挥和分级响应措施。二是强化部门协同。进一步理顺应急、水利、交通、公安、林业、住建等相关部门的权责边界、运行机制和工作衔接要求，建立政府部门应急管理权责清单，实现人员、技术、资金、装备的统筹调配和管理，提高跨区域、跨部门应急响应和协同配合能力，提升应急救援的协同性、整体性和专业性。三是强化区域协同。建立与南京、合肥、芜湖、宣城等毗邻市应急管理区域合作机制，健全区域性重大灾害事故联防联控机制，开展多灾种综合性应急协作，形成跨区域应急合力。完善区域重特大事件应急预案，强化跨区域协同演练，统筹应急资源与应急力量管理，加强信息通报与共享。四是强化军地协同。完善军地协调机制，建立健全应急指挥协同、常态业务协调、灾情动态通报、灾区联合勘测、应急资源保障等机制，实现军地高效有序联动。根据不同风险特点，经常性开展共同预防，协同训练和联合指挥，强化重特大突发事件联合处置。五是强化长三角一体化协同。进一步促进我市与长三角区域协同联动，加大对接合作力度，推进协作互助、优势互补、信息互通、资源共享。提升工作实效，优化协同发展八大工作机制，力求在信息共享、机制建设、增援调度、数字协同、联动执法、危化品监管、联合演练、应急展会等方面取得进展，发挥一体化协同机制作用，加快联动协调机制落地生效，促进长三角一体化应急管理协同工作在实践中不断深化。

4．强化落实应急责任体系。一是压实党政领导责任。积极落实“党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责”的应急管理责任制。积极落实各级党委政府将应急管理工作纳入地方高质量发展、平安建设、部门绩效、领导干部政绩等考核内容。二是明确行业部门监管责任。修订安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定，依据《安全生产法》规定明确新兴行业、领域的安全生产监督管理职责。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，建立部门监管职责动态完善机制，厘清综合监管和行业监管的安全生产权力清单和责任清单。三是落实企业主体责任。健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制。严格落实企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人的责任，深化落实企业全员安全生产责任制，切实做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。实施工伤预防行动计划，按规定合理确定工伤保险基金中工伤预防费比例。四是健全考核评价体系。严格落实安全生产“一票否决”制度，建立健全党政领导干部应急管理工作考评机制，完善应急管理工作督查、明察暗访、考核巡查制度，实行过程和结果并重考核，明确考核标准，优化考核指标，规范考核流程，增强考核的客观性、准确性。强化安全生产和消防考核巡查，优化自然灾害防治工作考核评价，建立考核结果通报制度，将应急管理工作绩效与领导干部选拔任用、履职评定、职务职级晋升、奖励惩处相挂钩。

5．深化综合行政执法改革。一是厘清应急管理职责。进一步厘清市、县（区）、乡镇（街道）等各层级的应急管理职责，强化乡镇（街道）应急管理力量，明确各级应急管理部门执法职责及事权划分。按照权责一致的原则，通过依法赋予必要的监管执法权限等形式，强化基层属地管理。坚持分级分类监管要求，构建各级联动、上下协调、分级负责、管控有效的监管执法格局。依法委托乡镇（街道）执法。确定各级执法管辖企业名单，原则上一家企业对应一个层级的执法主体，下级应急管理部门不对上级部门负责的企业开展执法活动。坚持分级分类监管要求，构建各级联动、上下协调、分级负责、管控有效的监管执法格局。二是提升应急管理执法能力。通过整合优化应急管理系统执法职能，统筹执法资源，强化执法力量，完善执法体系。打造作风过硬的应急管理执法队伍，建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，加大紧缺专业人才引进和培养力度，提升一线执法人员履职能力。树立起新时代应急管理综合行政执法队伍的崭新形象，不断强化应急管理综合行政执法能力。三是提高应急管理执法效能。健全基层应急管理组织体系和监管执法机制，加强应急管理执法标准化建设，形成配套完备的应急管理执法机制。建立健全行业领域标准，严格执行重点行业领域安全生产和自然灾害防治标准，落实安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等各类标准制度。推进安全生产分类分级执法制度，确保各级应急管理部门层级分工清晰、执法事权划分明确，持续推动执法效能提升。  

 （二）提升风险管控能力

1．加强风险源头预防管控。一是强化规划管控。建立高危行业领域的国土规划、产业布局、项目审批等联合审批制度。制定招商引资安全风险评估制度，明确高危行业项目准入条件，健全重大项目决策安全风险评估与论证机制。完善建设项目安全设施“三同时”制度，推进空间和安全准入的清单管理。二是严格安全准入。进一步推动危险化学品生产企业入园，制定完善新建化工项目准入条件及危险化学品“禁限控”目录。全面落实重点区域、行业、企业安全生产风险源分析评估，督促重点区域、高危企业加强风险分级管控。推进化工园区开展区域安全风险评估，建立重点企业风险点监测监控电子地图。持续推动安全生产落后的技术、工艺、材料和设备淘汰，依法取缔淘汰落后产能。

2．提高风险辨识评估水平。一是推进风险普查与隐患排查。全面开展城市风险评估，健全安全风险评估管理制度，完善风险和隐患信息数据库，落实防范和应对措施，实现城市生命线、关键基础设施等安全可管可控。二是加强综合风险评估。优化风险评估指标体系，建立安全生产综合风险评估技术标准、工作规范。组织化工、矿山、金属冶炼、交通、电力、水利、建筑施工等企业建立并落实风险分级管控和隐患排查治理体系，定期开展重大工程和设施安全风险评估，制定落实风险管控措施。三是强化风险动态管控。加强季节性安全生产规律特点分析研判，超前采取预警预防措施，全力做好汛期、节假日等重点时段和重大活动安全防范工作。

3．提升风险监测预警能力。一是建设风险综合感知网络。利用物联网、卫星遥感、5G等技术，推进重点领域安全风险感知网络建设，重点加强城市燃气、供水和排水管网、桥梁和隧道等城市生命线监测。二是提升风险及时预警能力。依托安全生产监测预警信息平台，拓展预警情景构建应用，建立安全风险综合研判和分级预警模型，提升事故分析研判、预警能力。拓宽预警信息发布渠道，充分运用政务新媒体等途径及时发布权威信息，提高预警信息发布覆盖面和时效性。

4．加强重大安全风险管控。一是落实国务院安委会制定部署的安全生产十五条措施。扎实开展安全大检查，加强非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工、燃气、消防等重点领域紧盯人员密集场所和大型聚集活动，全面推进风险隐患排查整治严厉打击违法违规行为。进一步强化安全生产责任落实，坚决防范遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。二是提升本质安全水平。推进“工业互联网+安全生产”行动计划，加快推进马鞍山市重点行业领域应急管理信息化平台建设，提升工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力，加快形成工业互联网与安全生产协同推进发展格局。深化企业安全生产标准化建设，严格落实企业标准化创建、复评、退出等机制。三是推进安全生产重点领域专项整治。持续加强非煤矿山、危险化学品、工贸行业、建筑施工、道路交通、特种设备等行业领域安全监管，深化源头治理、系统治理和综合治理，着力化解安全风险。综合运用安全生产大检查、事故查处、技术改造、联合执法等手段加强全方位安全监管和隐患整治，有效防范和遏制各类事故发生。强力推进“1+10+N”安全生产专项整治三年行动，提升本质安全水平，提高风险防控能力。 

5．推进自然灾害综合治理。一是完善自然灾害防治机制。健全我市灾害防治体制机制，明确各部门行业管理和协调配合职责，理顺自然灾害防治工作职责关系。修订完善各级自然灾害类应急预案，落实责任和措施，强化动态管理，着力提升预案的科学性、针对性、实用性和可操作性，不断完善自然灾害应急预案体系，健全预案演练、评估和管理制度，常态化开展跨地区、跨部门、跨行业的重大灾害应急演练。二是提高关键基础设施抗灾水平。完善自然灾害防治体系，提升工程防御标准，全面提高重大设施抗灾水平。加快推进城市、主要产业能源基地、自然灾害多发地区多通道、多方式、多路径建设，提升交通网络系统韧性。三是强化灾后救助恢复能力。建立自然灾害救助标准动态调整机制，完善灾情核查评估、救助资金预拨、物资应急保障联动等机制。健全受灾群众过渡安置和救助机制，加强临时住所、水、电、道路等基础设施建设，保障受灾群众基本生活。健全灾后恢复重建工作机制，科学制定灾后恢复重建计划。鼓励、引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动，积极推广以工代赈方式。四是深化区域减灾救灾交流合作机制。深化自然灾害领域的合作与交流，实现应急力量、救援专家、应急装备、航空救援、抢险救灾物资优势互补，健全快速投送联动机制，增强区域风险防范能力。加强长三角、毗邻城市防灾减灾救灾区域合作，建立边界区域应急协作机制，开展多灾种综合性应急协作，统筹应急资源与应急力量管理，提高灾害联防联控和协同响应能力。

（三）强化应急救援能力

1．健全应急救援力量体系。建立上下联动的指挥调度体系，制定纵横协调联动机制，做到统一指挥，分级负责，逐级管理。按照资源整合、共建共用、区位互补、行动快速、救援高效的原则，构建以军地救援队伍和国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为骨干、军队非战争军事行动力量为突击、社会救援力量为支撑的应急救援力量体系。统筹推进专兼结合的应急救援力量结构体系建设，建立完善以综合性消防救援、森林消防两支队伍为主，以专业应急救援队伍为基本，基层组织和企事业单位应急救援队伍、社会应急救援力量为辅助的应急救援队伍体系。强化应急救援队伍建设，持续优化城市消防站布局，建立地震、水域、化工、矿山等救援专业队，提升应急救援能力。

2．强化应急救援力量建设。一是建强国家综合性消防救援队伍。健全人员队伍、装备配备、后勤保障等制度，全面提高消防救援队伍正规化、专业化、职业化水平。加强专业消防救援队伍建设，科学布局建设一批机动和拳头力量，提升“一专多能”能力，推进消防救援队伍由单一灭火救援向全灾种综合救援转变。加强综合性消防救援装备建设，确保全市消防救援装备建设水平适应我市主要灾害类型救援任务需要，满足全市消防救援队伍改革转隶后应对“全灾种、大应急”的履职保障。全面推进政府专职消防队、志愿消防队、单位专职消防队、微型消防站建设，加强城市消防站建设，消除乡镇街道、功能区和县域“空白点”。二是加强专业性救援队伍建设。依托骨干企业，组建一定规模的“多灾种”救援队伍和跨区域机动救援队伍。加强非煤矿山、危险化学品、水上等重点行业领域专业救援队伍建设，构建全域覆盖、功能齐全、快速反应的专业救援力量体系。支持长江流域重点防洪县区建设防汛抢险专业救援队伍。组建市森林防灭火专职队伍。健全政府购买应急服务机制，加快建立应急救援队伍多渠道保障模式。三是推进社会应急力量发展。将社会应急力量参与防灾减灾和应急救援工作纳入政府购买服务范围。鼓励支持推动社会应急力量发展，完善社会应急力量管理服务制度，规范引导社会力量有序参与应急救援行动。完善救灾资源动员机制，推广政府与社会资本、社会组织、企业合作模式，引导慈善机构、红十字会、蓝天救援队等组织积极参与抢险救灾工作。大力培育应急志愿者队伍，引导应急志愿者有序参与抢险救援和恢复重建。建立社会力量激励机制。

3．健全应急预案体系。一是落实完善预案管理机制。加强应急预案的统一规划和分级分类管理，及时修编各级各类专项和部门应急预案，构建覆盖全面、衔接有序、管理规范、注重实效的应急预案体系。根据特定的突发事件风险演化过程和灾害后果，构想突发事件情景、梳理职责任务、评估应急能力，明确应急响应流程和措施。二是持续优化应急预案。按照“标准统一、措施有力、衔接顺畅”编制标准要求，统筹全市应急预案体系建设，指导县（区）编制完善应急预案。推进企业应急预案简明化、图表化，推广使用应急处置卡，提升预案实用性、可操作性。三是推进数字化应急预案管理工作。运用大数据、云计算、人工智能等信息化手段推动应急预案管理手段、管理模式、管理理念创新。开展数字化应急预案推广应用，通过信息化手段开展突发事件情景构建，利用数字化技术全流程、全要素梳理演练任务流程。四是强化应急预案演练。健全突发事件应急预案演练、评估和管理制度，定期举行应急预案演练。加强预案宣传培训，建立健全预案督促指导工作机制，强化综合性实战演练和无脚本“双盲”演练，全面提升应急预案针对性、可操作性和实用性。

（四）提高综合保障能力

1．构建应急物资储备网络。采取新建、改扩建、代储和协议应急生产等方式，形成分级管理、反应迅速、布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备的救灾物资储备架构。根据区域风险情况和灾情特点，统筹布局应急物资储备库（点）建设，确定应急物资储备品种、储备规模和仓储布点，形成以市级储备为核心、区县级储备为支撑、乡镇（街道）储备为基础以及村（社区）避灾安置场所零星储备为补充的四级应急物资储备网络。合理确定各级救灾物资储备库储备物资建设品种和数量，全面提升应急物资保障能力。

2．完善应急储备工作机制。建立健全应急物资储备调拨使用和更新工作机制。规范应急物资补充、更新标准，制定灾害应急处置期间紧急政府采购管理办法，优化紧急采购流程。通过协议储备、依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种方式，构建多元、完整的救灾物资储备体系。完善储备管理制度，健全应急物资生产、储备、政府采购、调剂调用等机制，推动家庭储备。主动对接长三角地区应急协作的组织载体与运作流程，积极推进应急资源整合与共享的制度化平台应用。

3．加强应急物资动态管理。运用现代互联网技术，积极探索应急物资管理大数据应用，推进救灾物资进出库管理、库存管理、费用管理、往来账款管理等信息化管理，实现全市应急物资储备信息共享、业务协同和互联互通，提升应急物资综合管理数字化水平。2025年底，实现县级以上储备的各类应急物资实时监测、快速调拨、全程追溯。

4．加强应急运输保障能力。完善应急运力储备与紧急调度机制，加强紧急运输保障队伍建设，补充完善工程队伍和抢修装备，提高清障及修复能力。通过委托代建、能力共建、购买服务、保险参与等方式，增加具有应急运输能力的无人机、直升机及相关专业设备，完善铁路、公路等应急运力储备，建立健全调运和征用等应急运输补偿机制，加强交通应急抢通能力建设，进一步提高应急运输保障水平。

5．加强应急医疗保障能力。加强应急救治资源配置，加强市区医院医疗急救资源的建设。提高应急医疗救治综合能力，建立应急医疗救治“预备役”制度，从多学科专业人员中抽调，设立公共卫生、医疗救治、护理等多个专业预备队，以平战结合理念加强日常培训演练。制定大型公共设施转换为应急救治设施预案，完善重大疫情医疗救治费用保障机制。

（五）增强科技支撑能力

1．健全科技支撑保障机制。加强应急管理科研投入，推动安全生产、自然灾害防治领域技术攻关和装备研发。引导企业加大应急装备研发，鼓励引导金融机构加大对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的应急产业重大项目的信贷支持力度。积极参与省“四个一”创新主平台，开展应急管理科技项目立项研究。

2．提升应急装备科技水平。强化专业装备配备，根据城市内涝、地质灾害、森林火灾等灾害特点及任务需要，制定抢险救援、应急保障、个人防护等配套装备目录，提升高风险区域、复杂灾害事故环境下救援能力。推动应急救援队伍配备先进适用的应急调查、监测、救援、通讯、交通等装备设备和个人防护用品等，加大先进适用装备的配备率，提高总体应急装备配备水平。

3．发展壮大安全应急产业。加快推进重大安全应急产业项目建设，引导中小安全企业以产业链为纽带，向龙头企业集中集聚，构建大中小安全企业协作配套、协同发展的安全应急产业生态体系。提升可持续发展能力，着力打造配套完备、优势突出、特色明显和效益显著的安全应急产业示范基地。深入推进“工业互联网+安全生产”专项行动，鼓励企业改造提升安全行业生产设备的智能化水平，大力实施“机械化换人、自动化减人”工程，在矿山采掘、消防安全等领域选择重点企业实施工业机器人规模化应用。

4．大力培养应急管理科技人才。建立完善应急管理专家队伍，提升应急专家智力支撑能力和水平。实施高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动，积极培养企业安全生产科技复合型人才和岗位能手。推动应急管理科学技术纳入各类职业培训内容，强化现场实操实训。完善人员科学技术定期培训和继续教育机制，强化应急管理干部队伍能力培训和职业精神教育。

5．加强信息化建设专业运维保障。完善设备运维管理制度，加强对信息化系统机房设备进行安全检查、隐患排查，实施台账式管理，制定设备维护管理制度和保障措施，确保市、县（区）信息化系统安全稳定运行。积极探索引入第三方运维单位，利用第三方专业力量，对全市应急管理信息化系统、网络、设备等运行维护项目进行公开招标。

（六）提升社会共治能力

1．发挥市场主体作用。一是健全社会参与机制。健全社会化服务制度，拓展政府向社会中介机构购买服务种类，引导高校、科研院所、社会专业机构等积极参与社会化服务。建立健全社会应急力量紧急征用和补偿、救援补偿奖励、保险等服务保障政策措施，引导鼓励社会应急救援队伍有序参与各类应急处突行动。鼓励行业协会、专业技术服务机构、保险机构参与开展风险评估、隐患排查治理、管理咨询、检测检验、应急演练、教育培训等活动。建立健全应急响应社会动员机制，发挥社会公众在信息报告和协助救援等方面的作用，引导社会公众有序参与重特大突发事件应急救援行动。二是完善信用奖惩机制。完善自然灾害领域信用体系，建立健全应急物资采购、紧急征用、志愿捐助、灾害救助和恢复重建等方面的诚信制度和信用记录，纳入信息共享平台，强化守信激励和失信惩戒。依法依规推进企业安全生产诚信体系建设，建立安全生产领域严重失信主体名单并实施失信联合惩戒。实行企业安全生产信用风险分类管理制度，健全企业安全生产动态信用评价和修复机制。三是强化社会服务监管。推进检测认证机构市场化改革，支持第三方检测认证服务发展，培育新型服务市场。推进技术服务标准化建设，制定出台企业安全生产社会化服务标准，推动技术服务机构建立全过程服务质量管理体系。加强社会化服务监督管理，健全考核评价和惩戒淘汰机制，引导技术服务市场健康有序发展。

2．强化全民应急意识。加强应急基础教育，将应急知识技能教育纳入教育体系。深化与媒体合作，打造公众号、网站、杂志、影视作品等全方位安全与应急科普宣教平台。推进安全与应急宣传教育进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭，引导居民做好家庭应急物资储备和应急避险知识学习。组织形式多样的公共安全与应急知识宣教活动，有针对性地介绍、宣传区域重大风险的安全防范与自救互救知识。建设全媒体应急文化阵地，鼓励我市主流媒体开办应急管理节目、栏目，加大公益宣传、警示教育力度。依托社会化媒体，开发制作电视专题片、公开课、微视频、公益广告等，强化应急科普知识传播，增强应急科普宣教的知识性、趣味性、交互性。建立媒体曝光制度，规范媒体灾害事故信息传播，畅通投诉举报渠道，鼓励新闻媒体开展舆论监督。

3．提升社会动员能力。探索创新多样化的基层应急志愿服务方式，依托共青团、红十字会、总工会、青年志愿者协会、高等院校、基层社区等组织，挖掘群团组织与社会组织参与应急管理的动员潜能。建立志愿者招募、注册、技能培训与管理制度，建立形式多样的应急志愿者队伍，引导志愿者和志愿服务组织有序参与应急救援与应急保障服务。构建社会参与应急管理平台，制定相关鼓励政策，逐步建立政府支持引导、项目化管理、社会化运作的应急志愿者有偿服务机制，实现社会动员的规范化、程序化、市场化。

四、重点工程

（一）“智慧应急”工程

1．智慧应急指挥中心建设工程。结合我市实际依托市智慧城市运营指挥中心等现有资源，突出实战性、综合性，以“纵向贯通、横向互联、科学指挥、高效运转”为目标，高标准、高质量建设应急指挥中心，实现值班值守、信息汇聚、监测预警、会商决策、指挥调度等功能。打造市委、市政府应急处置突发事件一体化指挥调度平台，向上与省级平台互联互通，向下与县级平台无缝对接，确保全市应急指挥平台高效协同、一体化运作。

2．智慧指挥通信建设工程。建设完善应急指挥信息网，横向贯通市直相关部门和驻地救援队应急通讯网络。建设应急指挥无线通信网，实现灾害救援现场与后方机构的互联互通。建设卫星通信网络，配备本级远端站、卫星指挥车、便携站等远端站，并对远端站进行改造，与窄带无线通信网移动站进行对接。

3．智慧抢险救援建设工程。利用大数据和人工智能技术，加强对互联网信息、卫星遥感影像等大数据分析，及时获取受灾人群、受灾范围、房屋倒塌、设施损坏等灾情损失信息，提高灾情获取和灾情核查效率。利用大数据和人工智能，及时掌握受灾人群和物资需求，智能匹配救灾物资和调度方案，实现精准救助。

4.重大突发事件情景构建工程。通过对以往类似事故事件的普遍规律进行全过程、全方位、全景式的系统描述，形成对无数同类事故与可预期风险事件的规律性认识，不断梳理和完善应对任务，分析能力差距，提出加强应急准备能力建设的对策与建议措施。创建“情景构建”开放系统，促进风险管控形成跨地区、跨部门、跨行业的跨界新格局，落实安全工作从“被动应对”到“主动防范”。

（二）安全生产风险防控工程

5．“工业互联网+安全生产”应用工程。培育“工业互联网+安全生产”协同创新模式，扩大工业互联网应用。推动技术创新和应用创新，加快互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在“工业互联网+安全生产”领域的融合创新与推广应用，提升数字化管理、网络化协同、智能化管控水平。

6．国家安全发展示范城市创建工程。按照国家安全发展示范城市创建标准，完善相关创建标准规范，形成系统性、现代化的城市安全保障体系。围绕建设国家安全发展示范城市，在科技、管理、文化三个维度，做好“1+3+1”的重点工作，即建设1个安全监测预警平台，实现信息化实时感知、智能化快速预警、自动化及时处置；构建3个全过程管理环节，做到合理规划布局、主动风险管理、高效应急处置；打造1个安全文化体系，做到安全理念牢固、安全氛围浓厚、安全行为自觉。

7．城市生命线安全工程。根据安徽省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推广城市生命线安全工程“合肥模式”的意见》，推进建设市级城市安全生命线工程。建设市级生命线安全工程监管平台、城市生命线安全工程数据库、城市安全监测预警系统和应急指挥系统，构建城市生命线安全工程监测网，覆盖燃气、桥梁、供水、排水等重点领域。到2025年，实现城市生命线安全工程全市覆盖，城市安全风险管控能力显著增强。

（三）灾害防治能力提升工程

8．自然灾害防治能力提升工程。开展全市地质灾害、水旱灾害、森林火灾、气象灾害、地震灾害等风险要素全面调查和重点隐患调查，全面获取自然灾害风险要素信息，提升全市灾害风险减灾能力。

9．林火监测预警能力提升工程。针对本市森林分布点多分散特征，指导相关主管部门以项目建设为抓手，以八个国有林场为核心，以旅游景区、城市森林公园、集体集中林地为重点，新增改造高空瞭望红外高清监测探头100个，专业监控设备20台套，购置固定翼巡查无人机1架，旋翼巡查无人机2架，新增改造高空瞭望台5个，配备高空瞭望设备5套，依托卫星数据服务应用和林区手机“防火码”及电子围栏大数据建设，不断强化会商研判和部门联动，全面提升林火监测预警能力，实现“打早、打小、打了”目标。

10．气象灾害精密监测精准预报预警工程。升级改造单要素和老旧区域气象站，加密城区气象监测站点，加大高速公路、沿江交通、现代农业及生态旅游等专业气象站网布局，架设相控阵雷达、风廓线雷达，为突发性、灾害性和转折性天气气象保障服务提供基础数据支撑。升级智能网格预报系统，建设灾害性天气临近智能预警业务平台和流域面雨量精细化预报预警业务系统。加大中小河流洪水和山洪、地质灾害和城市内涝气象风险预报系统研发力度，形成时效性强、针对性强的精细化气象灾害预报产品。

11．防汛抗旱水利提升工程。推进长江马鞍山河段二期整治工程，开展长江干流安徽段堤防提升达标工程（马鞍山段），进一步提升长江干堤防洪标准。继续实施滁河防洪治理工程新增项目等主要支流治理，提高区域防洪减灾能力。继续实施中小河流治理，按照受洪涝灾害影响程度及轻重缓急的原则，对花津河、裕溪河、扁担河、姥下河等中小河流进行防洪标准提升及综合治理，满足河道行洪通畅、提高受洪涝灾害影响的河段防御洪水能力。规划新建姑溪河当涂闸枢纽工程。继续推进病险水库、水闸除险加固，消除水库水闸安全隐患。加强城乡排水防涝体系建设，持续开展城区积水点改造及重点区域排水管道维护管理，提升易涝地区排水能力。5 级及以上江河堤防达标率提高到 80%。

12．防震减灾提升工程。开展地震灾害风险调查和重点隐患排查，编制本市1:25万地震构造图、1:25万地震危险性图以及1：25万地震灾害评估图及风险区划图，推进灾害高风险地区居民搬迁避让。建立活动断层探测基础数据库和地理信息系统，编制《区域地震构造图》《目标区活动断层分布图》。在全市范围内开展防震减灾科普示范学校、科普教育基地创建工作，到2025年底，全市新创不低于20所市级防震减灾科普示范学校，每年新创1所及以上省级防震减灾科普示范学校，每年新创1个及以上省级防震减灾科普教育基地，新创3个及以上国家级防震减灾示范工程。

（四）应急救援能力提升工程

13．安全生产应急救援队伍建设工程。结合马鞍山市地域特点、产业结构情况及应急救援形势任务需求，依托矿山、危化领域骨干企业，组建综合性安全生产专业救援队伍，合理布点、优化结构，加大投入。构建“政府主导、企业参与、联合建设、分级保障”的管理体制。加强骨干应急救援队伍救援能力建设，督促应急救援队伍着眼“一专多能”要求，逐步由单一事故救援向多类事故救援拓展，承担重特大灾害事故应急救援任务。

14．森林防灭火队伍建设工程。启动含山县森林消防队示范县建设工程，力争在5年内构建市区50人，Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级森林火险县分别不少于100人、50人、25人，国有林场不少于20人的森林专业消防队伍体系。积极争取国家、省项目支持，购置森林消防车2台，林区运兵车2台，高压消防水泵5台，高新森林扑火装备50台套，消防员个人装备50套，通过培训、练兵、比武、演练等形式全面提升森林消防专业队伍的组织指挥能力和科学施救水平。

（五）物资装备建设工程

15．救灾物资保障能力建设工程。落实应急储备物资专项资金，建立健全市、县区、乡镇三级储备库体系，建立功能齐备、运转高效、管理专业的市级应急物资管理中心。对可综合管理的救灾储备物资实行集中管理、集中调配，建立应急物资信息化系统。加强对重特大突发事件应急物资的储备，采取实物储备、协议储备和生产能力储备相结合的方式，增加储备物资的种类和数量。建立健全应急储备物资采购、调运、更新等管理制度。加强应急物资信息数据库建设，实现应急物资数据信息共享。引入市场机制，完善救灾物资社会代储规范化管理。科学规划、选址、征地、设计，高标准建设应急物资仓储设施，“十四五”期间，新建马鞍山市标准化救灾物资储备库，灾害多发易发地区的乡镇（街道）建设1处规范化救灾物资储备室。建设当涂县、博望区救灾物资储备库（点）。

16．应急装备保障能力建设工程。强化各级安全生产应急救援队伍装备配备，完善侦测搜寻、抢险救援、通信指挥、个人防护、后勤保障等专业救援装备建设体系。在非煤矿山、危险化学品、防汛抢险等行业领域推进“机械化换人、自动化减人、机器人换岗”行动，建成一批无人少人智能化示范矿山，危险化学品行业高危工艺自动化率达到100%。加强应对高层建筑、地下建筑、石油化工、大型综合体等特殊火灾的特种消防车辆和装备配备，配齐配强地震、水域、山岳、交通事故、工程机械、通信保障等专业救援队装备，实施装备模块化储存和快速机动运输。实施综合性消防救援装备现代化工程，升级单兵防护装备，补齐常规救援装备，加强适用极端条件和特种类型灾害事故的单兵实时监测、远程供水、举高喷射、破拆排烟、清障挖掘等先进专业装备配备。完成消防员基本防护装备统型升级和“四个一”灭火救援作战基本单元配备，灭火救援装备按国家标准配齐配全。

（六）基础设施保障工程

17．基层应急管理能力建设工程。全面实施基层应急管理规范化建设，强化基层移动应急指挥中心、应急救援服务站和避灾安置场所规范化建设，按标准完成机构、场地、装备、物资和人员配备。推广应用应急管理智慧终端，推进灾害风险网格化管理，提升基层安全生产和自然灾害防治议事协调机构的现代化、精细化和实战化能力，夯实应急管理事业发展的基层基础。

18．应急避难场所建设工程。将应急避难场所纳入城乡建设总体规划，落实应急避难场所建设标准，充分利用学校、广场、公园、体育场馆、人防、绿地等公共场所，合理布局应急避难场所。推进应急避难场所设施标准化改造，在全市3区3县、各乡镇（街道）各建设1个避难场所，建设1个I类避难场所。每个县（区）建设1-2个II类以上应急避灾安置中心，水灾易发地区的乡镇（街道）建设1个可容纳300人以上的乡级避灾安置中心，就近就便为受灾群众提供应急安置服务。

19．应急广播体系建设工程。统筹利用现有广播电视资源，落实市、县、乡、村四级贯通的应急广播体系建设，实现纵向与上级应急广播平台对接、横向和本级政府预警信息发布系统连通。完善市级应急广播调度控制平台，新建3个县级应急广播管理平台，升级改造1个市应急广播平台。建设应急广播大喇叭系统，配套完善乡镇、村适配平台，实现终端的自动唤醒和强制播出。部署应急广播接收终端，实现农村行政村户外终端全覆盖。推进应急广播与各级融媒体中心建设的有机结合，加快实现全天候、全方位、全时段的预警信息发布和政策宣讲服务，进一步提升全市应急管理能力和社会治理水平。

20．安全教育基地建设工程。充分利用科技馆、文化馆、高等院校、职业院校和优秀社会企业的现有资源，采取共建模式，建设不少于 1 处应急科普综合体验馆或科普基地，通过科技手段实现自然灾害、事故灾难和应急避险的沉浸式体验。建设1个以上应急科普主题公园、主题车站或主题广场。推进消防救援站向社会公众开放。加强社会心理服务体系建设，完善社会心理服务、疏导、危机干预机制。开展应急科普工程建设，“十四五”期间，新创30个全国、全省综合减灾示范社区，1个全国综合减灾示范县（市、区）。

五、保障措施

（一）加强组织领导

各县（区）政府、开发园区管委会和各有关部门要高度重视，加强对规划实施的组织领导，明确责任部门和责任人，建立健全上下联动、协调推进的工作机制。要加强规划实施与年度计划的衔接，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标，确保规划实施有序推进、重大举措有效落地、规划目标如期完成。

（二）加大资金投入

按照事权和支出责任相适应的原则，完善财政和金融政策，实施经费保障机制，持续加大保障投入力度。统筹资金使用，整合优化资源，形成政策合力。加大资金筹措力度，积极争取国家补助资金，开辟筹资渠道，鼓励支持社会力量参与应急能力建设，引导多元化资金投入。

（三）强化政策保障

严格贯彻应急管理各项法律法规，持续深化完善政策体系，加强相关制度标准的宣传普及和贯彻实施。严格落实安全设备采购资金纳入企业经济核算成本政策，激励企业淘汰落后工艺装备。落实应急产业、应急物资运输财税费优惠等政策，加强规划实施领域配套政策的统筹协调，为规划实施创造良好的政策环境。

（四）加强评估督查

建立科学的考核评价机制，将规划任务落实情况作为各县（区）政府和各有关部门考核评价内容。加强对规划实施情况的跟踪分析和监督检查，及时向社会公布。组织开展实施中期评估和总结评估，分析实施进展情况及存在问题，并提出整改措施，确保各项任务落实落地。  

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