马鞍山市“十四五”城乡社区服务体系建设规划

前  言

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，“推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快发展健康、养老、托育、文化、旅游、体育、物业等服务业”，“持续推动家政服务业提质扩容，与智慧社区、养老托育等融合发展”，“提高城乡社区精准化精细化服务管理能力。”这些对发展马鞍山市城乡社区服务业提供了重要的方向指引。社区服务业是现代服务业的重要组成部分，大力发展社区服务业，是构建新发展格局的重要举措，是落实“六保”“六稳”任务的内在要求，对于扩大消费、促进就业、完善社区服务体系、夯实基层治理具有重大意义。为深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话和对民政工作重要批示指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，推动民政事业高质量发展，依据《马鞍山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《安徽省“十四五”民政事业发展规划》，结合我市实际，制定本规划，并以此作为未来五年我市城乡社区服务体系建设的行动纲领。

目  录

前  言I

第一章  发展基础1

第一节  “十三五”期间发展回顾1

第二节  “十四五”面临的形势6

第二章  总体要求10

第一节  指导思想10

第二节  基本原则10

第三节  发展目标12

第三章  重点任务14

第一节  深入实施体制机制改革攻坚工程14

第二节  深入实施社区服务提质增效工程17

第三节  深入实施基础设施建优建强工程22

第四节  深入实施社区服务智慧提升工程25

第五节  深入实施人才队伍能力建设工程29

第六节  深入实施社区服务长三角一体化工程31

第四章  保障措施33

第一节  加强组织领导33

第二节  完善配套政策33

第三节  强化法治保障34

第四节  加强督导评估34

第一章  发展基础

第一节  “十三五”期间发展回顾

“十三五”时期，我市加强和创新城乡社区治理，构建全民共建共治共享的城乡社区治理格局，社区服务机制不断健全、服务设施不断完善，服务能力水平不断提升。获评“全国居家和社区养老服务改革试点优秀城市”。城乡社区综合服务设施覆盖率100%，实现城市“精品”“四优”社区全覆盖和农村社区建设试点县全覆盖。雨山区鹊桥社区“四邻”工作法入选全国优秀社区工作法百强，花山区新风社区邢春桂当选全国抗击新冠肺炎疫情先进个人，雨山区映翠社区郑清霜评为全国抗击新冠肺炎疫情优秀城乡社区工作者。市“推进职业化，争当基层治理领头雁”改革获评全省基层社会治理创新“十大成果”。当涂县被列为省级“三治融合”乡村治理试点县。当涂县行陈社区、花山区珍珠园社区、雨山区半山花园社区等18个社区被列为省级协商示范点。当涂县一心村王富、雨山区孙底社区陶海玉荣获安徽最美城乡社区工作者。当涂县提署社区“一圆六方”工作法、雨山区山南社区“五彩山南”工作法被评选为省级优秀社区工作法。

1.  社区政策创制不断发展

加强顶层设计，市委、市政府出台《马鞍山市加强乡镇政府服务能力建设三年推进计划（2018—2020年）》（党办〔2018〕34号）、《马鞍山市加强和完善城乡社区治理三年行动计划（2018-2020年）》（马发〔2018〕29号），全面推进社区治理体系和治理能力现代化建设，形成齐心协力、共建共治共享的治理局面。科学规划发展，出台《马鞍山市养老服务设施布局专项规划（2017-2030）》《马鞍山市区社区布局及公共服务设施规划（2012-2020）》，促进社区建设持续长效发展。形成政策体系，先后出台《马鞍山市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》《全市社会服务管理信息化建设实施方案》《马鞍山市社区公共服务综合信息平台建设方案》《关于推进村居干部职业化的指导意见》《马鞍山市关于深化社会治理推进“三社联动”工作实施意见》《关于向社会力量购买社区服务的通知》《马鞍山市深化农村社区治理助力乡村振兴战略的实施意见》等。

2. 社区基础设施不断完善

不断提升城乡社区综合服务设施建设水平。城市社区按照每百户不低于30平米的标准配建组织用房，大力推进城市社区精品化建设，创建“精品”“四优”社区69个，实现城区城市社区“精品”、“四优”全覆盖。城市社区每百户社区服务设施面积达32.7平方米。农村社区按照新建标准不低于450平方米，改扩建标准不低于300平方米，农村社区全面完成村级服务设施规范化建设。含山县、和县、当涂县均列为为省级农村社区建设试点县，实现试点工作全覆盖。全市建成409个县级、街道（乡镇）级、社区（村）级养老服务中心（站），实现城市养老服务中心（站）全覆盖。大力实施助餐工程，已建成19个社区老年人助餐服务站点。社会组织发展健康有序，建成市社会组织孵化平台和党建指导中心。全市共有社会组织1383家，其中社会团体576家，社会服务机构804家，非公募基金会3家，评定5A级社会组织6家，4A级社会组织10家，3A级社会组织10家。

3. 社区服务项目不断充实

出台《关于加强我市城乡社区社会组织培育发展的意见》、《福彩公益金资助社会组织开展公益项目资金的通知》等，将社区社会组织的发展纳入全市社区建设整体布局，按照“积极培育、重点扶持、快速发展、逐步规范”的工作思路，坚持政府引导、市场运作、社会参与、居民自愿原则，培育一批组织健全、制度完善、运作规范、服务能力较强的社区社会组织，鼓励社区社会组织积极参加省市购买服务项目。实施养老服务体系建设三年行动计划（2017-2019），全面建立高龄津贴制度、低收入养老服务补贴制度、困难失能老年人护理补贴制度。在全省率先试点启动“家庭养老照护床位”建设。推动农村养老改革，累计投入近2930万元奖补经费。按照三星级标准，升级改造22家农村敬老院。全面实现低保城乡统筹。大力推进慈善福彩事业健康发展，“十三五”期间累计募集慈善资金6107万元，救助困难群众1.8万人次。特殊群体生活保障有力，全市孤儿基本生活均按标准予以保障，全市在册农村留守儿童监护责任确认落实率100%，事实无人抚养儿童全部纳入保障范围，儿童督导员、儿童主任实现全覆盖。全市失能半失能特困人员集中供养率达56.7%，失能、半失能特困人员护理补贴制度和特困人员住院护理保险制度全面建立。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面落实，全市5.08万名符合条件的残疾人累计发放补贴资金1.4亿元。

4. 社区治理改革不断深化

紧盯服务不足、自治不足、参与不足等问题，以“强化法制观念，严格准入制度；强化规范管理，切实减轻负担；强化网络建设，提升服务水平”为重点任务，深化改革，切实解决社区治理的痛点、难点问题。建立市级网格化服务管理中心，实现覆盖全域的市、县区、街道（乡镇）、社区、网格五级网格化管理，并将网格延伸至楼栋、党小组，不断提升治理水平。进一步向基层放权赋能，厘清乡镇（街道）、村（社区）职责边界，按照权责一致要求，建立健全权责清单制度。出台《马鞍山市社区工作事项准入制度》，制定《社区居委会依法履职事项清单》《社区居委会协助工作事项清单》。开展万能章整治行动，出台《关于规范基层群众性自治组织出具证明及印章使用管理工作的通知》，制定《马鞍山市基层群众性自治组织出具证明事项清单（2020版）》，严格社区印章管理使用。强化信息系统整合，印发《马鞍山市基层信息系统整合工作方案》，按照“一门户、一账号、一数源”，建设市级统一的“大管家信息综合服务平台”。基层政务服务更加便捷，截至目前，全市48个乡镇（街道）便民服务中心已全部建成，539个村（社区）均建成为民服务全程代理工作站。

1.  社区工作队伍不断壮大

为适应城乡基层改革发展需要，通过换届，打破城乡、地域、职业界限，使一大批党员认可、群众满意、组织信任、善谋发展的优秀人才进入村和社区“两委”班子，树立了用人导向，拓宽了选人视野，优化了班子结构，增强了村居组织活力。全市共选举产生新一届村和社区“两委”班子成员3546名，平均年龄41.7岁。村和社区“两委”新进班子成员1080人、占比30.5%。村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例达56.2%。建立社区工作者职业体系，城市社区工作者平均月收入达到年度市事业单位管理岗10级职员工资待遇水平。专业社会工作和志愿服务不断发展，全市社会工作服务机构26家，社工人才总量达3084人；全市实名注册志愿者35.9万人，占全市人口比例15.23%，有志愿服务时长的占全市志愿者总数的61.45%。加大教育培训力度，分级开展基层治理、社会工作、社区社会组织发展、志愿服务等培训，加大对专业社工的激励保障，提升社区工作者服务能力。

1.  社区居民自治不断加强

深化村居民自治实践，通过“一加强三发挥”，加强基层政权建设，注重发挥城乡社区协商委员会、社区社会组织、村规民约（居民公约）推动自治作用，切实提升自治水平，努力实现村居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善基层民主协商，印发《关于加强城乡社区协商的实施方案》《城乡社区协商办法（试行）》，以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标，广泛开展协商。目前，全市539个城乡社区已全部建立社区工作协商委员会，创建18个省级协商示范点。制定（修订）村规民约、居民公约，在全市开展优秀村规民约和居民公约的评选，11家单位荣获市级优秀。4家单位荣获全省优秀村规民约和居民公约。开展村规民约和居民公约的教育实践活动，通过学习、座谈、讨论等形式，使广大群众正确认识村规民约和居民公约，通过知识问答、画唱说演等实践活动，引导群众将条款融入到日常生活中，使村规民约和居民公约真正发挥作用。村级重大事项决策实行“四议两公开”，规范村务公开，加强民主管理监督，建立健全村民自治领域扫黑除恶常态化机制，巩固和深化专项斗争成果。

第二节  “十四五”面临的形势

“十四五”是社会主义现代化建设进程中非常关键的五年，既要巩固提升全面建成小康社会成果，又要为实现第二个一百年第一阶段的奋斗目标即基本实现社会主义现代化强国开好局、起好步。2020年8月习近平总书记视察安徽，对马鞍山的工作既给予充分肯定，又提出新的希望。同时，随着国家治理体系和治理能力现代化建设全面提升，新时代社区服务发展要更加聚焦职能、凸显功能、明晰要求，着力满足人民群众对美好生活的向往，对社区兜住民生底线、强化社会治理能力、提升专项社会事务管理水平等提出了新的、更高的要求。长三角一体化发展国家战略、长江经济带发展战略、乡村振兴战略等战略叠加马鞍山，为民政基础设施互联互通、公共服务便利共享、社会治理体系和治理能力现代化等方面实现更高标准、更深层次的高质量发展提供了更加坚实的支撑。

1.  发展机遇

（1）习近平总书记重要指示为新时代社区服务发展指明了前进方向。习近平总书记对城乡社区服务工作作出了一系列重要指示批示，要求民政部门聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责。习近平总书记对社区服务工作的重要指示批示精神深刻阐明了新时代城乡社区服务工作的职责定位和使命担当，为“十四五”乃至今后更长一个时期民政事业改革发展和社区服务体系完善提供了根本遵循。

（2）经济科技实力发展为新时代城乡社区服务体系建设提供了坚实支撑。“十三五”末，马鞍山市经济总量达到2186.9亿元，人均地区生产总值达到10.12万元，全市共有1.68万名建档立卡贫困人口纳入低保、特困供养救助范围，2019年城镇化率突破69.12%，位居全省第二。“十四五”我市经济总量有望实现更大突破，社区服务事业发展的经济基础更加巩固。大数据、人工智能、区块链等信息技术的应用与升级，为拓展和创新民政服务方式、推进“智慧社区”建设提供了技术支撑和有效路径。

（3）重大战略部署为新时代城乡社区服务事业发展带来了新机遇。长三角一体化发展、促进中部地区加快崛起、长江经济带发展、共建“一带一路”等国家重大战略加速高位推进，有利于扬皖所长、在新一轮区域格局重塑中提升发展位势。省委省政府提出高质量推进“一圈五区”建设，有助于增强发展内生动力、促进区域城乡间融合互动。服务构建新发展格局，有利于依托高品质多样化城乡社区居民需求，培育形成新的增长点。在多重战略叠加效应充分释放中，社区服务将迎来更多的发展机遇。

（4）全面深化改革为新时代社区服务发展赋予了新效能。全面深化改革加快推进，城乡社区领域新产品、新业态、新模式纷纷涌现，将不断激发社会活力，释放发展潜能，促进社区服务在政策创制、手段提升、能力保障等方面创新发展，社会资源也会更多地向社会救助和社会福利、养老服务、社会组织和社会工作、慈善事业、志愿服务等领域集聚，为全市城乡社区服务体系改革创新、实现跨越发展拓展更广阔的空间。

2. 面临挑战

（1）社区服务业社会认可度不高。政府对发展社区服务业的重要性缺乏充分认识。对面向社区的政务服务、公共服务、便民利民服务和志愿服务的功能定位及其关系认识还不明确。缺乏政策扶持，未建立长效机制，制约了产业的发展。社会力量投资社区服务业积极性不高，产业难以规模化、集成化发展。

（2）社区管理和服务过于碎片化。社区服务业的管理政出多门，缺乏分工明确、协作有序的监管机制。社区服务业扶持政策的联动协同不够，政府购买社区服务多由政府职能部门或街镇自行实施、分散采购，服务供给和居民需求对接不匹配，服务供给不平衡。下沉到社区的项目资源，在基层统筹整合不够，公共资源配置效率不高，没有有效发挥产业牵动作用。

（3）社区服务发展规划有待加强。社区服务业缺少依据社区性质、社区规模、居住人口与法人特征进行的超前统一规划，社区服务站点和基础设施缺乏科学布局，服务地域边界不清，难以实现对社区服务资源的统一管理。社区闲置或低效利用的土地和房屋资产急需在科学规划的基础上进行改造提升和开发再利用。

（4）社区服务数字化水平有待提升。社区服务业与信息化融合深度不够，社区智能化服务的应用场景还有较大的开拓空间。社区服务人员信息化技能水平整体偏低，在推进智慧社区建设、利用信息技术优化办事能力、促进电子商务进社区、实现社区服务信息资源的整合共享、促进精准供需对接等方面，尚需进一步加强。

（5）加强创新社区治理任务加剧。随着经济社会快速发展，社会结构日趋多样、价值取向日趋多元、利益诉求日趋多变，社会矛盾风险累积叠加，治理面临的形势和环境更为复杂。打造更高水平的共建共治共享基层治理格局，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到城乡社区，促进城乡社区治理协调发展，是民政部门必须面对的新任务。

“十四五”时期，马鞍山社区服务要精准把握新时代社区工作的历史方位和使命任务，增强机遇意识和风险意识，充分利用各种有利条件和积极因素，在构建新发展格局中发挥更重要作用，实现更多作为，将马鞍山市建设成为长三角的“白菜心”，为安徽的“杭嘉湖”贡献更坚实的城乡社区力量。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和对民政工作的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进总基调，抢抓长三角一体化高质量发展有利机遇，以增进人民福祉为出发点和落脚点，在“4410”民政事业发展战略指引下，全面实施社区服务综合体工程，大力发展智慧社区，健全基层应急治理体系，完善健全群众多元参与机制，提升农村社区公共服务供给水平，确保马鞍山城乡社区服务体系建设继续走在全省前列，为马鞍山打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”展现民政作为、贡献社区力量。

第二节  基本原则

1. 坚持党的领导，多方参与

充分发挥社区党建引领作用和广大党员的先锋模范作用，把加强基层党的建设贯穿于城乡社区治理与服务的各方面和全过程。协同各类治理主体、服务主体、社会资源，共同参与推进城乡社区建设，实现多元融合、精准发力、全面发展，提高城乡社区治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

1.  坚持以人为本，服务居民

坚持以人民为中心的发展思想，始终把实现好维护好发展好社区居民的根本利益作为社区服务体系建设的出发点和落脚点，以居民服务需求为导向，促进社区服务与居民需求即时、精准、动态对接，真正把社区服务体系建设成为服务居民、造福居民的民心工程，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

1.  坚持城乡统筹，补齐短板

整体推进城乡社区服务体系建设，统筹社区服务设施建设、服务资源配置、服务队伍建设、服务产品供给，补齐社区服务体系建设短板，科学把握城乡差异，推动城乡社区服务机制联动，逐步建立城乡统一的社区服务体系，促进城乡基本公共服务一体化、均等化。

1.  坚持创新引领，持续发展

积极推进城乡社区服务理论创新、实践创新、制度创新，依靠体制机制创新、技术迭代和动能转换，充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的集成应用，建设智慧社区，提升服务效能和水平，为社区居民提供安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境。

1.  坚持系统观念，协调发展

加强全局性谋划、整体性推进，深度融入长三角一体化发展、中部崛起等区域发展战略和乡村振兴、新型城镇化、可持续发展等国家重大战略。加强跨业务、全系统、多部门协作，注重防范化解重大风险，推进社区服务各领域各环节协同进步、均衡发展。

第三节  发展目标

到2025年，基本建成与全市经济社会发展水平相适应、广覆盖、高质量的城乡社区服务体系，城乡社区为民、便民、安民服务功能健全，满足居民“家门口的服务”需求，居民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——社区服务机制更加顺畅。基层党组织领导作用更加全面，政府主导作用更加突出，各方参与动力更强。社区服务运行机制不断探索完善，精准化、精细化、专业化程度更高。

——社区服务功能更加优化。社区公共服务建立标准体系，社区基本公共服务实现常住人口全覆盖、均等化，非基本公共服务适度普惠，区域内城乡社区公共服务一体化格局基本形成。围绕居民生活所需的各项服务功能齐全、供给丰富，基本形成城市社区“15分钟便民服务圈”，农村社区“半小时便民服务圈”。

——社区服务设施更加完善。城乡社区人居环境普遍改善，社区服务综合体工程建设持续推进，形成以社区党群服务中心为依托、专项服务设施为补充、服务网点为配套、信息化平台为支撑的社区服务设施网络。

——社区服务队伍更加专业。建立社区工作者职业体系，打造一支专职化、专业化的社区工作者队伍。社会工作者服务实现全市城乡社区全覆盖。吸纳更多的专业人才到城乡社区开展服务。

表1 马鞍山市“十四五”城乡社区服务体系建设主要发展指标

第三章  重点任务

第一节  深入实施体制机制改革攻坚工程

1. 创新发展党建引领群众自治的基层服务体系

加强党的全面领导，建立健全乡镇（街道）党（工）委牵头、驻区单位党组织负责人参加的社区党建工作联席会议制度，健全党组织领导网格化基层服务体系，实现纵横向基层服务“两手抓”，纵向上，健全乡镇（街道）党（工）委、村（居）党委或党总支、网格党支部、楼栋党小组“四级贯通”的组织体系，主动消除老旧小区、“三无”小区党组织覆盖盲点，补齐各类园区、商圈市场、互联网业等两新领域党组织覆盖漏点。横向上，持续推进党支部标准化建设，坚持“抓两头带中间”，动态开展“两优一先”评定和支部能力提升行动。以强有力的组织体系为抓手，坚持党建引领，解决“条”“块”分割、单打独斗的问题。全面健全村（社区）党组织引领、基层群众性自治组织主导、村（社区）居民为主体，群团组织、社区社会组织、社会工作者和驻区单位共同参与的体制机制，协同组织开展社区服务。加强党群服务中心建设。整合社区资源，积极开展社区服务，筑牢为民服务主阵地，推进服务群众活动常态化。落实党组织领导、村（居）委会主导的城乡社区协商制度，发挥城乡社区自治组织和业主委员会作用，围绕涉及居民群众切身利益的公共事务和公益事业组织社区协商活动，吸纳社区居民参与社区服务项目提出、运行、监督全过程，探索通过居民自愿筹资、建立社区基金等方式扩充自我服务资源。

2. 健全共建共治共享的社区服务格局

强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，发挥村（社区）党组织、基层群众性自治组织作用，支持群团组织积极参与社区服务。推动城乡社区服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划和新型城镇化建设工程，强化社区为民、便民、安民功能。健全政府购买社区服务机制，普遍建立政府购买社区服务清单。健全社会力量参与社区服务激励政策，组织实施社会力量参与社区服务行动计划，推动社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区基金会等联动开展服务。鼓励驻区单位向社区居民开放停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源。鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区服务业，建立多元化投入机制。依托乡镇（街道）社会工作服务站和城乡社区综合服务设施，广泛设立志愿服务和慈善捐赠站点或平台，推动慈善、志愿服务和社会工作融合发展。广泛吸引社会资本参与，不断提高城乡社区公共服务质量和资金效益。采取政府委托购买、公益创投等方式，培育扶持一批具有较强专业性和信誉度的社区服务机构。推动政府—市场—社会共同参与、为社区提供专业化、精细化和人性化服务，进一步满足基层群众的需求，营造共建共治共享的基层服务格局。

3. 打通基层社区服务“快速响应链”

健全基层应急治理体系，以巩固提升新冠肺炎疫情防控成果为契机，切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。健全基层网格化服务体系，完善“数据+网格”机制，实现区域、建筑、部门要素资源统一整合、实现人员统一配备、服务统一标准的“全要素”网格服务体系。完善“线上线下”呼叫体系，“多网合一”明晰倾听群众呼声，收集一线问题和反馈，做到一般问题立即办、复杂问题限时办、重大问题跟踪办，形成高效灵敏运转的社区服务机制。实施双向反馈考核、督查问效，进一步为基层服务赋权增效，打通基层服务与治理的“神经末梢”。构建基层服务衔接突发应急事件处置制度，组建一支“群专结合+高效联动”的常态化应急响应队伍，细化分工、加强演练、模拟实战，织密织牢全方位、立体化、快运转的社区应急防控网。明确并落实快速响应制度、值班值守制度、紧急工单制度，有效解决群众反映的求助问题，打造“民有所呼，必有所应”基层服务者形象，提升社区民众满意度。

4. 拓宽社区服务业投融资渠道

深化金融供给侧结构性改革，创新投融资体制机制，着力建立多元化的社区服务业投融资体系，形成以政府财政资金为引导、银行信贷和社会资本为主体的多层次投融资体系。鼓励支持商业银行开展对社区服务业的“减费让利”活动，降低融资门槛和成本，提高金融服务效率，创新金融支持服务业的方式，发展多层次信贷市场。注重向社区延伸普惠金融服务机构网点，重视社区金融服务站建设，着力为社区服务业提供“找得着、用得起、到账快”的普惠金融服务。加强社区服务企业信用信息采集和服务，创造良好的投融资条件，鼓励商业银行探索对信用好的养老和家政等具有社会福利项目的企业提供无抵押、无担保小额贷款。

第二节  深入实施社区服务提质增效工程

1. 扩大城乡社区服务有效供给力度

开展“新时代新社区新生活”服务质量提升行动。推进社区公共服务均等化，依托城乡社区综合服务设施，面向全体城乡居民提供贯穿各发展阶段和生产生活领域的基本公共服务项目，深化“量体裁衣”式服务，重点帮助未成年人、孤残、老年人、低收入困难群体等，优抚安置对象优先纳入城乡社区服务体系；持续开展社区康复服务，依托区域性养老服务综合体、市县（区）街道社区四级养老服务网络，构建居家、社区、机构衔接有利的养老服务支持网络，提升居家社区机构服务组织整合资源能力，推进居家、社区及机构养老服务组织融合发展；促进城乡社区服务项目与服务标准有机衔接，做好涉及居民切身利益的劳动就业、社会治安、公共卫生、计划生育、社会保险、社会救助、文体教育等服务工作。

提升农村社区公共服务供给水平，推动农村社区公益性服务、市场化服务创新发展。加快完善农村社区服务体系，大力推动基本公共服务项目向农村社区延伸。统筹使用现有专项资金，在政策允许范围内，统筹使用各项涉农资金，大力开展农村志愿互助服务，完善农村社区治理体制和工作机制。通过试点探索和总结规律，努力将农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的农村居民生活共同体。

2. 畅通城乡社区便民利民服务网络

推进城乡社区居民服务便捷化，畅通城乡社区便民利民服务网络。实施招引商户入驻、支持生活服务业企业连锁化发展、支持社区电商和社区配送网络建设、实施早餐工程、市场惠民工程等五大工作措施。大力支持生活服务业企业连锁化经营、品牌化发展，进一步完善便民消费设施，推动社区零售、餐饮、家政、美容美发、维修、洗染等生活服务企业连锁化、品牌化发展，提升居民消费品质。统筹资金支持社区便民服务网络建设，对经部门选定认可有实力的品牌、名店在开店选址、证照办理等方面给予重点指导和帮扶，必要时实施“一对一”帮扶等措施。依托供销合作社、益农信息社和企业提供农资供应、农副产品流通、日用消费品销售、再生资源回收和农业社会化服务，积极推进多种形式的城乡对接、产销对接。凡在住宅小区内有固定场所，为小区居民或村民提供自行车维修、小家电维修、缝纫修补、疏通管道和卫生保洁等服务的，可不办理营业执照，作为社区便民服务点，在所属居民委员会或村民委员会备案。

3. 建立联防联控基层安全服务体系

建立涵盖社区治安、消防、卫生防疫等方面的社区安全防控与预警机制，落实社区安全群防群治体系，及时发现并帮助消除社区内存在的安全隐患。加快社区安全监管与多媒体技术、社区监控、大数据平台等新兴技术的融合，全面提升社区安全综合管理水平。制定完善的社区自然灾害救助应急预案，适时组织应急演练，开展社区防灾减灾科普宣传教育，开展综合减灾示范社区创建活动，提升基层减灾能力。加强社区法治文化建设，推动人民调解、普法宣传、律师公证、法律援助等服务进社区，实现法律服务在社区的全覆盖，建设法治宣传栏和法律图书室，法治宣传栏内容做到及时更新，培育互助精神，动员和组织村(居)民群众参与社区建设、矛盾调解、犯罪预防、矫正帮教、禁毒禁赌、困难救助、安全监管等社会工作，不断壮大村（社区）自我服务能力。

第三节  深入实施基础设施建优建强工程

1. 完善优化社区服务功能与布局

完善社区服务功能，按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全的原则。从社区内人群年龄结构、人口特点和多层次需求出发，建设满足居民经济、医疗、教育、康养、文体生活心理健康等方面的多种服务站点。优化社区综合服务设施空间布局，体现以人为本的布局原则，优先考虑老弱病残孕群体的公共服务需求，倡导城乡社区工作人员集中办公、居民服务事项集中办理。增加开放活动空间，考虑人群区分布特点，明确社区公共服务、综合服务设施服务功能与范围，促进区域服务设施功能衔接互补，合理布局医养、文体娱乐设施。盘活社区现有闲置或低效利用的服务资源。社区闲置的宾馆、培训中心、福利设施、办公用房等政府资产，应优先用于社区服务。实行社区资源共建共治共享，探索驻区单位的文体、娱乐、生活服务场所对社区居民低偿或免费开放，拓展社区服务业经营场所和空间。

1.  规范实施社区服务综合体建设

大力实施社区服务综合体工程，推进城乡社区综合服务设施规范化建设，加快补齐村级综合服务设施建设短板，提高社区服务设施利用率。依据城乡土地利用规划，合理确定社区服务综合体设施规模、选址布局、建设方式、功能划分等。推进社区内适老化、节能化、信息化、无障碍改造工程，打造集社区教育、文化、休闲、商贸多场景于一体的社区综合体，鼓励不满足功能和群众需求的社区改建扩建，改善和更新社区基础设施条件，丰富社区服务供给。为以社区居民为对象的政务服务、公共服务、便民利民服务和志愿服务提供工作场所和配套设施，为社区服务业发展提供硬件保障。根据居民衣食住行发展需求，加快社区卫生、停车、充电、互联网和快递服务等基础设施建设。根据区域条件及发展情况，分级出台社区公共服务设施养老服务设施等空间类专项规划，推行区域性社区养老服务设施标准化建设，增加老年食堂、医务室、活动室等养老服务基础设施建设。

3. 提升社区服务环境与人文生态

开展社区现代化与美化建设工程，根据城乡规划和财政条件，科学制定社区设施新建或改造方案，最大化对老旧城乡社区设施实施更新改造，同时开展社区环境保护宣传，营造美化、爱护环境的氛围，实现小区环境美化、邻里和谐共处、居民“诗意栖居”。对市政配套基础设施改造和小区公共部位维修等应做到应改尽改，突出地域特色、乡土特色、文化特色和社区特色，营造亲情化、人性化、生态化的服务环境。改善农村社区风貌，深化农村人居环境整治，全域推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，推进基础环境整治、绿化美化等，分类提升村庄风貌。

第四节  深入实施社区服务智慧提升工程

1. 完善政务服务信息平台

持续推进“皖事通办”平台建设，协同推进平台重构，不断扩大基层代办员队伍，依托“皖事通办”平台为基层群众提供帮办、代办服务，方便基层群众网上办事、跨层级办事。重点强化“皖事通·立马办”建设运营，持续汇聚全市热门便民服务接入“皖事通”，方便基层群众掌上办事。推进自助服务向乡镇村（社区）延伸，进一步优化政务服务综合自助终端服务功能，拓展更多乡镇村（社区）群众办理需求较大的证明打印类事项纳入综合自助终端，提高乡镇村（社区）服务效率，不断增强基层群众获得感和满意度。

2. 构建公共服务综合信息平台

深化“数字马鞍山”建设，按照“一门户、一账号、一数源”的目标，加快推动社区公共信息资源整合共享。建设市级统一的“大管家信息综合服务平台”，实现单点登录、统一用户管理，身份认证以及办公统一入口管理等功能，使工作更便捷，处置更高效，提升软件操作体验和信息化工作水平。做好国家、省级垂建信息系统的对接工作，推动国家、省级垂建信息系统与地方信息系统互联互通和资源共享。依托市政务数据共享交换平台，实现基层信息系统所需的人口基础信息、婚姻登记信息、社保就业信息、企业基本信息等数据资源的跨部门共享应用。结合工作实际，逐步丰富数据内容，扩大共享范围，减少基层对基础数据多次录入，实现“一次采集、多次共享”。推进“互联网+基层治理”，完善乡镇（街道）、村（社区）地理信息等基础数据，根据需求向村（社区）开放数据资源。逐步改善社区信息技术装备条件，全面支撑社区服务管理工作。依托农村社区综合服务设施设立信息化服务网点、加强益农信息社建设，推进信息进村入户工作，推动综合信息平台向农村社区延伸。

3. 深入推进智慧社区建设

充分发挥“皖事通”APP基础户量大的优势，通过利用数字、网络等先进信息化技术，建设马鞍山市智慧社区服务管理系统，使社区的管理者与住户之间实时地进行各种形式的信息交互，通过网络及多媒体技术，切实保障社区弱势群体的利益，使社区管理变得更高效化、智能化。构建“市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、小区——居民”的五级网络组织体系，面向马鞍山全市居民提供所在村（社区）社区服务场所位置导航、社区简介、信息发布、所在网格等信息查询服务，同时为社区服务部门与社区居民搭建沟通交流桥梁，提供在线咨询、活动报名、协商议事等互动交流服务。让居民融入所在社区，了解社区信息、参加社区活动、反映存在问题，提出建议并与社区共同协商解决，切实提高居民对社区的归属感和服务的体验感。构建实体受理窗口、网上办事大厅、移动客户端、自助终端的多样化服务格局，实现一号申请、一窗受理、一网通办，开展面向社区居民的“一站式”服务。倡导利用信息系统搭载社区便民服务、公共服务和志愿服务，推动社区服务与智慧社区建设的融合，助推社区服务的便捷化、精准化。推广适合社区居民需求的信息化手段，提高居民信息技术运用能力。建立居民、家庭、社会组织、市场主体社区活动电子档案，建设满足社区工作需要的综合数据库。实现社区服务队伍、服务人员、服务对象信息数字化，并逐步规范化、标准化，形成互联互通共享的信息服务系统。

4. 做实城乡网格化服务管理工作

坚持市域社会治理“一张网”，按照网格事项准入制度要求统一纳入全科网格，并将相应的部门资源、力量下沉至网格，实行“多网合一、一网运行”，实现网格治理资源整合、功能聚合、力量融合、手段综合，夯实社会治理“底座”。按照“全要素网格”要求，聚焦信息采集、治安防范、政策宣传、隐患排查、矛盾化解、市容协管、民生服务等基层治理的核心任务，区分主办、协办职责定位，合理界定网格服务事项清单。强化信息平台应用，各级网格化中心、网格化联动部门和网格员要将网格化平台作为日常工作开展的支点支撑。建立由网格员参与管理的“一网格一微信群”，推动网格居民、单位等“一户一代表”进群，传递党委、政府声音，收集群众诉求，以信息化助推网格工作提效。依托市大数据中心推动部门相关业务系统与网格化信息平台无障碍对接，实现数据双向流动、资源共享共用，与网格化关联度高的人口、房屋、单位、地址、事件等相关数据，及时通过信息平台推送至网格，保证网格数据的实时更新，增强基层社会治理预测预警预防支撑能力。

第五节  深入实施人才队伍能力建设工程

1. 壮大城乡社区服务队伍

不断完善政策措施，引导优秀人才向城乡社区服务领域流动，拓宽社区服务人才来源渠道。依法选优配强社区（村）“两委”班子成员，健全居（村）民委员会下属委员会，选齐配强居（村）民小组长、楼院门栋长。积极开发城乡社区专职工作岗位，鼓励高校毕业生、退役军人、返乡农民工等优秀人才到城乡社区工作，吸收离退休人员、离岗富余人员和待业青年参与社区服务业，选拔优秀社区(驻村)民警在社区(村)兼任党组织副书记或村(居)民委员会主任助理，加大社会工作者等专业人才使用力度。加大从村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任中招录(聘）公务员和事业单位工作人员力度。扩大服务人员来源渠道，鼓励党政机关、企事业单位工作人员到社区开展帮扶工作。

1.  加大城乡社区服务人才培养力度

做好城乡社区服务人员任职培训、在职培训和专门培训，提高教育培训的针对性和有效性。加强培训，采取岗位交流、以会代训、集中培训等形式，不断提高社区工作者的综合业务素质，增强社区群众对社区工作的满意度。支持和鼓励城乡社区服务人员参加社会工作等各种职业资格考试和学历教育考试，促进其职业素质和专业水平的提升。在社区服务业从事专业技术岗位工作的专业技术人员，按照国家有关规定评定专业技术资格，其职务和待遇由社区服务业单位自主决定。健全从业人员业务培训和持证上岗制度，规范服务行为、提升服务质量。

1.  完善城乡社区服务人才激励机制

依法落实社区服务人员的生活补贴、工资、社会保险等福利待遇，根据马鞍山市经济发展水平，建立马鞍山市城乡社区工作人员补贴增长机制。强化村（社区）工作人员激励措施，对获得助理社工师、社工师资格证书的可定期给予适当补贴，由县区级以上政府统筹解决。注重从优秀村（社区）工作人员中推荐党代表、人大代表、政协委员和劳动模范。支持村(居)委会工作人员报考公务员或事业单位工作人员，鼓励上级机关(县、区、乡镇、街道)公务员以挂职、到基层服务等多种形式到社区工作，推动社区发展，对工作成绩突出、居民满意的社区服务工作人员应及时给予宣传、表彰和奖励。

1.  发展壮大社区志愿服务队伍

根据社区居民构成，培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织。推行党员到居住地社区报到制度和党员社区表现反馈制度，组织和带动公务员、专业技术人员、教师、共青团员、青少年学生及身体健康的离退休人员等加入志愿服务队伍。建立健全信用体系，加强激励保障机制建设，推动社区志愿服务规范化、制度化、法制化。依托物业公司，由党支部、居委会、物业公司联合组建志愿服务工作站，依托全国志愿服务信息系统，建立健全城乡社区志愿者管理体系，开展社区志愿者注册登记，建立志愿者档案和志愿服务数据库，实现志愿者、服务对象和活动项目有效对接。

第六节  深入实施社区服务长三角一体化工程

1. 推进社区服务领域协调联动

充分发挥马鞍山市区位优势，建设独具特色的城乡社区发展模式，重点推进各县区城乡社区基础设施共建和信息共享。密切与南京都市圈、合肥都市圈联动发展，加强与长三角中心区城市间合作联动，积极参与长三角社区服务高质量一体化发展平台。强化与南京都市圈协调联动，依托南京特大城市资源，加快推进马鞍山社区服务信息化建设。推动我市城乡社区与长三角区域，在技术转移、项目落地、载体共建等方面合作，使社区便民服务事项“跨省通办”“一网通办”。

1.  加大长三角社区服务领域合作力度

积极参与长三角社区服务一体化平台的建设，加大社区治理、社区服务和智慧社区建设等方面合作力度。构建长三角社区服务人才交流平台，定期组织长三角地区社区治理经验交流会和社区治理座谈会等。探索长三角地区社区服务领域合作新机制，推动长三角区域社区服务人才和信息等资源交流。全力推进与南京市养老合作备忘录项目，深化与上海长宁、虹口养老合作，积极引入一批品牌化、专业化养老服务组织、企业，全面实施社区养老服务中心品牌化、连锁化、社会化运营。引导区域产业资本和品牌参与养老服务市场。第四章  保障措施

第一节  加强组织领导

坚持党的全面领导，强化市社区治理工作领导小组统筹协调作用，加强与相关职能部门的沟通协调，推动部门之间工作对接、信息共享，形成工作合力，共同协商解决城乡社区服务体系建设重大问题和重大工作。明确各部门指导和监管责任，健全城乡社区治理和服务统筹协调机制，坚持在各级党委和政府领导下，组织、民政部门牵头抓总，相关部门各负其责、密切配合，压实县（市、区）主体责任，乡镇（街道）直接责任，共同推进城乡社区服务体系建设。推动管理和服务力量下沉，推动党建工作重心转移到基层党组织建设上来，确保党的路线方针政策在城乡社区全面贯彻落实。形成上下贯通、以块为主、条块结合的组织领导机制。各级各有部门要制定具体规划实施方案，逐级分解落实规划目标任务，加强研究协调、督促指导。

第二节  完善配套政策

将城乡社区服务体系建设纳入地方经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划。将城乡社区服务体系建设经费纳入地方财政预算，完善城乡社区服务投入机制，提高财政投入资金使用效率。完善落实社区服务设施建设在用地、用房等方面的政策，机关企事业单位和国有企业闲置的物业，优先用于发展社区养老、托幼、助残等服务。加大彩票公益金对政府购买社区服务的投入力度。鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金（会）等方式，引导社会资金投向城乡社区治理领域。探索城乡社区通过“以场地换服务”、优惠租赁等方式，依托社区综合服务设施为社会组织、企业提供服务场所。鼓励科研机构和高校积极参与社区服务政策理论研究和标准制修工作，协助开展城乡社区治理和服务工作。

第三节  强化法治保障

以习近平法治思想为指导，全面落实法治安徽、法治政府、法治社会一体建设部署，推进依法行政。贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》。聚焦城乡社区服务体系建设，完善地方配套法规，加强政策协调，形成较为完善的全市城乡社区服务地方性法律法规和标准体系。加强法治宣传教育，不断增强干部、群众依法办事的意识和能力。严格落实社区工作事项准入制度，减轻社区工作负担。制定社区服务质量综合评价标准体系和认证办法，组织开展社区服务质量等级评定。加快推进智慧社区标准化建设，促进系统互通、信息共享，加强居民隐私保护。落实农村社区服务站建设标准，强化农村社区综合服务功能。

第四节  加强督导评估

发挥市社区治理工作领导小组统筹协调作用，强化部门协作。建立健全规划监测机制，定期开展综合评估和专项评估，建立规划实施和指标达标年度报告制度，强化部门指导和监管责任、县（市、区）主体责任、乡镇（街道）直接责任，加强对规划组织实施和实施成效的督导评估。建立居民民主评议城乡社区公共服务制度，畅通群众诉求和意见表达渠道，发挥群众监督、媒体监督的积极作用，保障城乡社区居民的知情权、参与权、表达权和监督权。将社区服务体系建设成效纳入各级政府部门工作绩效管理内容，将城乡社区服务居民满意度纳入绩效评价标准，开展城乡社区服务质量等级认证工作，建立自上而下、分类考评乡镇（街道）、驻区单位和社区党组织的考核制度，将工作协同度和群众满意度作为考核评价的重要指标。及时发现和解决问题，做好跟踪指导和分析研判等工作。推广经验做法，推动规划落细落实。