铜陵市“十三五”防震减灾规划

县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

 经市政府同意，现将《铜陵市“十三五”防震减灾规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

铜陵市人民政府办公室

 2016年12月9日

（此件公开发布）

铜陵市“十三五”防震减灾规划

为全面提升全市防震减灾能力，有效减轻地震灾害损失，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《安徽省防震减灾条例》和《铜陵市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《安徽省“十三五”防震减灾规划》，制定本规划。

一、“十二五”主要成就

“十二五”期间，全市防震减灾工作紧紧围绕经济社会发展大局，认真落实国家和省市防震减灾工作部署，明确防震减灾规划发展目标，采取政府主导、社会动员、科技驱动等一系列举措，大力推进监测预报、震害预防、应急救援三大工作体系协调发展，强化科普宣传和基础设施建设，防震减灾管理体系进一步健全，社会公众防震减灾意识明显增强，防震减灾综合能力显著提高，为全市经济发展和社会和谐提供了有力保障。

地震监测  新增地形变前兆观测手段，建成数字化地震台、钟鸣强震台、流动地震台、地形变观测台、地震小台网和11个群测群防观测网，建立“三网一员”工作机制，地震监测水平进一步提升。

震害防御  认真落实权力清单和责任清单制度，依法将抗震设防要求纳入基建并联审批程序。完成《铜陵—南陵深断裂研究》和城市地震小区划专题研究工作。开展抗震防灾规划编制和抗震性能普查工作。完成中小学校舍安全工程、水库与尾矿库除险加固工程。推进棚户区改造、老旧小区改造和农村危房改造工程。开展地震安全农居示范工程创建工作，建成27个地震安全农居示范点。创建5个省级地震安全示范社区、2所省级防震减灾科普示范学校和22个市级示范社区、示范学校，幸福社区等三个社区荣获首批“国家地震安全示范社区”称号。

应急管理  健全地震应急预案体系，修订完善市县区和防灾委成员单位地震应急预案。按照“一队多用、专兼结合”的原则，建成综合应急救援队，组建了10支专业救援队，成立了地震应急救援志愿者队伍。建有应急救援综合装备库、地震应急救援装备库和救灾物资储备库。完成市体育中心等17处应急避难场所和49个人防地下避难场所以及2个大型人防疏散基地规划建设。建成技术完备、设备先进的地震应急指挥技术系统。市县区政府每年定期开展地震应急综合演练，开展各级各类避震疏散应急演练千余次。举办地震应急等各类专题培训班30余场。

宣传教育 深入开展防震减灾知识“六进”活动，将地震知识纳入学校基础教育课程，每年开展防震减灾宣传进社区“三个一”活动，创建农村地震科普数字化广播平台，与农村天气预报节目同步宣导。充分利用“5·12”防灾减灾日等重要时段开展集中宣传，向社会公众印发10多种防震减灾宣传手册、50万余份资料，举办各类防震减灾专题报告会300多场。建成防震减灾科普宣教基地，年参观人数2万人以上，基地先后被认定为“全国防震减灾科教基地”、“全国科普教育基地”和“铜陵市委党校现场教学基地”。大力扶持安徽新视野科教传播公司产业化发展，公司被中国地震局授予“国家防震减灾科普产品研发生产示范基地”称号，尚属全国唯一。

二、“十三五”防震减灾面临的形势

（一）地震形势

我市境内有宿（松）­—枞（阳）断裂带，郯庐断裂带斜穿枞阳边境而过，火山构造密集，地震地质条件复杂。“十二五”期间，境内共发生6次地震，最大震级2.8级，未造成人员伤亡，“十三五”期间，应注意防范周边地震活动带来的潜在风险。

（二）薄弱环节

“十三五”时期是我市全面建成小康社会的重要时期，是推动经济发展方式取得实质性转变的关键时期，作为安徽沿江重要节点城市和长江三角洲城市群成员，我市将迎来大有可为的战略机遇期，经济社会发展的新形势对防震减灾工作提出了新要求。目前，我市防震减灾仍存在一些薄弱环节，主要表现在：地震监测服务能力、科学研究和震情会商水平有待进一步提高；城乡防震减灾发展不平衡，农村抗震防灾能力薄弱；基层防灾备灾能力明显不足；县区防震减灾公共服务能力还很欠缺，亟需提升。

三、指导思想和发展目标

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持预防为主、防抗救相结合的工作方针，紧扣一个奋斗目标（最大限度减轻未来地震灾害损失），突出抓好两个能力建设（提升政府和社会应对地震事件的能力、提升城乡综合抗御地震灾害的能力），全面推进三大工作体系协调发展，着力强化四项重点任务（抗震设防监管、地震宣传教育、基层防灾备灾、风险调查控制），不断提高防震减灾能力和社会公共服务水平，为打造“四个富有”城市、建设幸福美丽新铜陵作出积极贡献。

到2020年，全市基本具备综合抗御6级左右地震的能力，防震减灾工作达到全省先进水平。地震监测能力明显提升，满足全市经济社会发展安全需要；防震减灾法制化水平显著提高，城乡建筑抗御地震灾害能力进一步提升；地震应急管理体系日趋完善，地震应急准备和处置能力与社会发展水平相适应；公众防震减灾意识和自救互救能力全面增强，全民防震减灾素质得到大幅度提升；防震减灾工作管理更加规范化、专业化，公共服务水平得到明显提升。

四、主要任务

（一）加强地震监测网络建设，切实提高震情监测服务水平。牢固树立震情第一观念，不断完善震情跟踪工作机制。按照全国台站改革要求，推进区域性台网建设。增上多学科前兆观测手段，抓好震情分析研判工作，提高震情会商水平。建立完善的地震监测数据库和信息化平台，为加强地震监测工作提供技术支撑，增强台站震情信息社会服务功能。强化“三网一员”体系建设，优化群测群防网布局，建设功能全面的综合性宏观观测站，推进我市地震宏观观测取得实质性进展。加强地震监测专业人才队伍培养，形成集监测、分析、仪修、科研为一体的综合性人才队伍。加强与科研机构及地方高等院校合作，积极争取政策支持和技术指导，努力提高国家和省地震科研项目课题研究水平。

（二）加强城乡抗震设防管理，不断提升综合防御震害能力。认真宣贯《中国地震动参数区划图》（GB18306—2015），深入推进行政审批事项在政府权力清单运行平台和“多规合一”平台上有效运行，逐步建立新的抗震设防监管机制。强化行政审批服务管理和业务培训，充分发挥窗口桥梁作用和为民服务功能，努力提高防震减灾社会公共服务水平。完成城乡建筑物抗震性能普查工作，建立地震灾害危险源备案制度，加强抗震能力风险调查评估和重点工程除险加固工作，确保重大生命线工程和公共设施抗震安全。以点带面推广应用防震抗震新技术新材料，鼓励在学校、医院、大型公共设施和商场等人员密集场所进行广泛应用，努力提高公共建筑抗震能力。探索农村民居抗震设防监管机制，加强农村民居抗震设防技术指导，注重宣传、强化服务，提高农村抗震防灾水平。组织抗震防灾规划的分步实施，逐步提升全市抗御地震综合能力。

（三）加强地震应急准备工作，全面增强地震应急救援能力。健全和完善地震应急预案体系，明确应急工作程序和层级管理职责，实行各级各类地震应急预案动态管理和预案备案制度，强化地震应急预案演练，实现预案演练常态化，逐步建立地震应急联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的抗震救灾体系。优化地震应急指挥系统，适时更新地震应急基础数据，提高抗震救灾辅助决策能力，完善地震应急指挥平台，发挥指挥系统应用实战的能力。加强地震应急救援队伍能力建设，积极推进县区地震应急救援和志愿者队伍建设，形成上下联动、行动统一的应急救援队伍体系。强化实战演练，加大地震应急队伍演练和培训力度，切实提高地震应急现场处置能力。持续推进应急避难场所标准化建设，进一步提升城市防灾空间，切实满足城市发展需要。进一步优化地震应急救援装备和物资储备体系，健全市县区地震应急救援物资储备制度和供应机制，形成较为完善的地震应急救援物资储备网络。

（四）深化防震减灾宣传教育，有效提升全民防震减灾素质。全面普及防震减灾知识，紧抓“5·12防灾减灾日”、“7·28唐山大地震纪念日”和“国际减灾日”等重要时段，大力开展防震减灾知识“进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭”活动。建立防震减灾宣教长效机制，进一步巩固学校、社区长效宣传工作机制，建立较为完善的防震减灾进机关、进企业、进农村宣教工作机制。组建防震减灾科普志愿者队伍，强化地震科普知识专业培训，充分发挥社会公众参与防震减灾宣传教育的强大力量，提高防震减灾宣传影响力。以防震减灾示范工程创建为抓手，加强基层防灾备灾能力建设，积极推进防震减灾示范乡镇和示范企业创建工作，大力实施地震安全示范社区、防震减灾科普教育基地和示范学校创建工作，以奖代补，发挥示范引领作用，扩大防震减灾宣传效应，进一步强化基层防灾备灾基础设施和能力建设。拓宽信息化宣传合作渠道，充分发挥手机移动终端等新媒体作用，推进“互联网+”社会宣传服务工作，开拓防震减灾宣传新途径。探索建立防震减灾科普市场化机制，注重防震减灾科普创新，鼓励和引导社会力量参与防震减灾科普产品创作研发，制作群众喜闻乐见的宣传作品，增强防震减灾宣传吸引力，推动防震减灾宣传社会事业发展。

（五）努力夯实县区防震减灾工作基础。进一步健全县区防震减灾工作机构，理顺工作机制，依法履行防震减灾工作职责。县区应当将防震减灾纳入本级国民经济和社会发展规划，防震减灾经费纳入财政预算，建立科学的防震减灾投入机制，逐年增加防震减灾事业投入，保障事业持续健康发展。要扎实推进县区防震减灾工作协调发展，加强督查和指导，切实解决制约县区工作发展的突出问题。强化人才队伍建设，加大业务培训力度，全面提高防震减灾工作队伍业务素质，有效提升基层防震减灾综合服务能力。

五、保障措施

（一）加强组织领导，完善工作机制。一是压实工作责任。强化县区及各有关部门防震减灾责任意识，全面做好规划的任务分解和责任落实，推进防震减灾目标管理责任落实到位。二是创新工作机制。建立健全抗震设防监管机制、地震应急协作联动工作机制、宣教演练长效机制等一系列工作机制，推进防震减灾工作联动得到有效落实。

（二）拓宽防震减灾经费投入渠道。引导和鼓励社会资本有效投入，建立政府财政支出、上级部门专项资金支持、社会资本注入等多渠道投入机制，确保经费投入满足防震减灾事业发展需要，与经济社会发展水平相适应。

（三）完善督查考核制度。完善监督检查和责任追究机制，加强对防震减灾工作落实情况的监督检查，健全防震减灾政府目标管理考核工作机制，完善目标管理指标体系，确保在全省防震减灾目标管理考核中争先进位。

六、重大专题项目

铜陵市“十三五”防震减灾规划建设项目表