为贯彻《安徽省人民政府关于印发安徽省社会信用体系建设规划纲要(2015-2020年)的通知》(皖政〔2015〕88号）精神，切实加快社会信用体系建设，打造“信用安庆”，规范市场经济秩序，创造良好的社会信用环境，促进安庆经济又好又快发展，结合本市实际，制定本规划纲要。
一、切实提高对加快推进社会信用体系建设重要意义的认识
市场经济是信用经济。社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排。建设社会信用体系，是完善社会主义市场经济体制的客观需要，是遵循道德规范，构建社会主义和谐社会的基本要求，是建立社会主义市场经济体制的基础工程，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策，是进一步扩大开放，提升国内外竞争力的重要举措。加快建设社会信用体系，对于打击失信行为，提高全社会诚信度，防范和化解信用风险，促进经济社会稳定发展，维护正常的社会经济秩序，保护市场主体权益，推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，实现我市科学发展、构建“信用安庆”、“和谐安庆”具有十分重要的现实意义。近年来我市大力整顿和规范市场经济秩序，开展企业和个人征信体系建设工作，努力在全社会营造诚实守信的良好环境，取得了阶段性成效，但与建设“信用安庆”的要求还有较大差距。要进一步提高认识，统一思想，切实加快推进我市社会信用体系建设。
二、建设社会信用体系的指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，大力弘扬“三严三实”作风，以建设“信用安庆”、构建和谐社会和建立规范的市场经济秩序，促进经济可持续发展为目的，以健全信用法律法规和标准体系、形成覆盖全社会的征信系统为基础，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以推进行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展为支撑，以提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境为目的，以人为本，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为全民的自觉行为规范。
（二）总体目标：到2020年，在社会信用基础性法律法规和标准体系基础上，基本建成以信用信息资源共享为基础的覆盖全市的征信系统，基本健全信用监管体制，完善信用服务市场体系，全面发挥守信激励和失信惩戒机制作用。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，市场和社会满意度大幅提高。全社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善，经济社会秩序显著好转。
（三）基本原则：
1.政府推动。充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用。政府负责制定实施发展规划，健全法规和标准，培育和监管信用服务市场。注重发挥市场机制作用，协调并优化资源配置，鼓励和调动社会力量，广泛参与，共同推进，形成社会信用体系建设合力。
2.健全法制。逐步建立健全信用法律法规体系和信用标准体系，加强信用信息管理，规范信用服务体系发展，维护信用信息安全和信息主体权益。
3.统筹规划。针对社会信用体系建设的长期性、系统性和复杂性，强化顶层设计，立足当前，着眼长远，统筹全局，系统规划，有计划、分步骤地组织实施。
4.重点突破。选择重点领域和典型地区开展信用建设示范。积极推广信用产品的社会化应用，促进信用信息互联互通、协同共享，健全社会信用奖惩联动机制，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。
三、建设社会信用体系的重点工作
（一）进一步完善行业信用记录，推进行业信用建设，建立全市统一的企业信用信息共享平台
通过开发利用信用信息数据资源，充实、完善安庆市企业信用信息共享平台，建立健全信用信息数据资源共享机制，促进经济社会全面协调和可持续发展。企业信用信息共享平台建设以实现数据共享为主要目标，涵盖工商、税务、银行、人力资源社会保障等若干个职能部门采集的企业数据信息资源。重点将企业的注册信息、银行信贷信息和税务、社保等信息整合纳入信用信息共享平台，在保障信息安全的前提下，实行互联互通，信用信息资源共享。
制订企业信用信息评估标准和监管办法，健全信息披露制度和守信激励制度，形成失信行为联合惩戒机制，真正使失信者“一处失信，寸步难行”。利用信用信息共享平台的资源，积极探索非营利组织信用体系建设工作。
充分发挥行业商会、协会的作用，促进行业信用建设和行业守信自律。建立会员及行业从业人员的诚信评价体系和诚信记录档案并在一定范围内予以公布。组织开展对从业人员的信用知识教育活动，提高从业人员的职业信用道德水准，树立诚信至上的行业风气。
到2017年底，整合全市各相关部门的社会信用信息资源，根据统一标准，规范信用信息基础数据库建设，整合政府组成部门、垂直管理单位、法院检察院以及公共服务机构掌握的相关信用数据资料，在保障信息安全的基础上，实现信用基础信息共享，搭建起“政府领导、部门联动”的诚信信息共享平台，不断提高共享数据的完整性、准确性、有效性和权威性，为社会和政府管理提供全方位、多层次的信用征信服务。
（二）加快金融领域信用建设，营造良好的地方金融生态环境
以金融信用信息基础设施建设为切入点，加强金融部门的协调和合作，稳步推进我市金融领域信用建设，促进金融业信用信息整合和共享，进一步扩大信用记录的覆盖面。积极创新金融信用产品，改善金融服务，维护金融消费者个人信息安全，保护金融消费者合法权益。加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售假保单、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇等金融失信行为的惩戒力度，规范金融市场秩序。依法向政府部门、金融机构、企业和个人提供方便、快捷、高效的征信服务。各地、各部门要充分利用其信用信息资源提高行政管理水平。
以改善农村金融生态环境为目标，全面开展农村信用体系建设。探索建立农户、农民专业合作社、家庭农场等农村经济主体的信用信息档案，创新信用评价机制，提高农村地区对资金的吸纳能力，促进新农村经济金融协调发展。大力推动信用户、信用村和信用乡镇的创评活动，倡导诚实守信的文明风尚。以街道办事处和社区为依托，结合下岗失业人员小额担保贷款政策，建立居民基本信用档案，积极推进城镇信用社区建设。
建立健全金融市场信用评级体系，规范评级机构职业行为。探索开展商业承兑汇票贴现、转贴现和再贴现的信用评级，推动担保机构信用评级，满足资本市场、货币市场、保险市场、商品市场对信用评级产品的需要。人民银行、政府部门、金融监管部门及各金融机构要加强合作，研究建立安庆市信用评级长效机制。
（三）培育信用服务市场，稳妥有序对外开放
坚持以市场为导向，培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓励信用产品的开发和创新，满足全社会多层次、多样化、专业化的信用服务需求。实行政务公开，各地、各部门在保护国家机密、商业秘密和个人隐私的前提下，要依法公开在行政管理中掌握的信用信息。逐步建立以信用征集、信用咨询、信用评估、信用担保、信用保险为主要内容的信用中介服务体系。加强对信用服务业的监管，规范执业行为，提高其诚信度和公信力。
积极培育信用市场需求，倡导使用信用产品。各地、各部门要在科学划分企业、个人信用等级的基础上，发布经过科学认证的企业、个人信用信息，扩大信用记录、信用评级、信用报告等信用信息的使用范围，可率先在政府采购、土地出让、政府投资建设项目招投标、人才聘用等事项办理中使用信用产品，在登记注册、行政事务审批、日常监管、资质认定管理及周期性检验和评级评优等工作中逐步推广使用信用产品。引导各行业扩大征信需求、发展信用交易，扩大信用经济规模，在签订合同、合资合作、消费信贷、投放信用工具等商业活动中更多利用征信服务，降低交易风险。
在严格监管、完善制度、维护安全的前提下，循序渐进、稳步适度地开放信用服务市场，引进国外先进的管理经验和技术。
（四）加大宣传教育力度，提高社会诚信意识
组织开展诚信建设舆论宣传、职业道德教育、普法教育和信用管理基础知识普及活动，提高全社会的诚信意识。发动社会各界积极参与，各种新闻媒体和教育单位要运用多种形式开展信用宣传教育，增强全社会信用意识和法治观念，树立诚信为本、诚信兴业的职业道德规范，形成遵纪守法、诚实守信的社会风尚。加强青少年和儿童信用教育，提高青少年和儿童的信用意识。
（五）完善法律法规，加强组织领导
有关部门要按照信息共享、破除垄断封锁、公平竞争、有利于公共服务、信息安全和监管的要求制定或建立完善有关信用信息征集披露、信用担保、信用评估、服务机构、失信惩戒、监管及信用信息技术标准等信用管理方面的规范制度，为全市信用体系建设提供制度保障。要依法办事，严格区分公共信息和企业、个人的信用信息，妥善处理好信息公开与依法保护个人隐私、商业秘密和国家信息安全的关系，切实保护当事人合法权益。有关部门要依法严格市场准入，监督和管理信用服务机构，查处违法违规行为，完善市场退出机制，维护市场秩序，防止非法采集和滥用信用信息，促进社会信用体系和信用服务市场健康发展。
社会信用体系建设覆盖经济社会的各个领域，是一项复杂的系统工程，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。为加强统筹协调，由市发改委、市人民银行牵头建立联席会议制度，指导推进有关工作。按照统一领导、综合监管的原则，根据具体业务范畴和各部门的职责分工，分别指定有关部门具体负责日常监管，落实监管责任。各地、各部门要高度重视社会信用体系建设工作，分工协作，紧密配合，共同做好社会信用体系建设工作，为建设“信用安庆”作出贡献。
