安庆市主要污染物总量减排监测体系建设 “十二五”规划

各县（市）、区人民政府，市政府各有关部门：

现将《安庆市主要污染物总量减排监测体系建设“十二五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

安庆市人民政府

2013年10月24日

安庆市主要污染物总量减排监测体系建设

“十二五”规划

根据《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）中“健全节能减排统计、监测和考核体系”和安庆市“十二五”主要污染物总量减排目标责任书的要求，以及环境保护部《主要污染物总量减排监测体系建设考核办法》（修订）的有关规定，为进一步推进我市主要污染物总量减排监测体系建设，保障我市“十二五”主要污染物总量减排任务顺利完成，结合我市实际，制定本规划。

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕我市“十二五”主要污染物总量减排目标任务，将减排监测体系建设作为落实污染减排责任、实现减排目标、推进环境质量持续改善的基础和保障。以监督性监测、自行监测和自动监控数据有效性审核为重点,深入开展减排监测体系建设工作；以污染源自动监控中心和监测站标准化建设为抓手，大幅提升减排监测能力；加强组织领导，加大资金投入，努力提高我市“十二五”环境监督管理效率和水平，为污染减排核查核算提供技术支撑。

二、基本原则

（一）全面推进、注重实效。全面落实各项工作任务，不断完善减排监测体系建设，力求取得扎扎实实的成效，保障总量减排目标实现。

（二）分步实施、重点突破。努力克服资金、技术、人员等方面存在的困难，立足实际，制定计划，分阶段分步骤，集中力量对减排监测体系建设中的重点任务实施突破。

（三）政府主导、企业主体。明确环保部门的工作责任,进一步加大对污染源的监管工作力度。同时，要求企业加强自我约束，开展自行监测，严格控制污染物排放。

（四）深化应用，发挥效益。将减排监测体系建设成果服务于环境管理、污染减排和公众环保需求之中，以应用促发展，充分发挥污染减排监测体系建设的效益和效果。

三、我市主要污染物总量减排监测体系建设现状

四、目标任务

到2015年，初步建成“机制完善、管理规范、技术可靠、效益显著”的减排监测体系，为我市污染减排和其他各项环境保护工作提供有力的技术支持。

（一）国控重点源自动监控系统稳定正常运行

市级及各县(区)污染源监控中心完全按照国家的规范建设和正常运行。按照环境保护部和省环境保护厅的有关规范要求建设污染源现场端自动监测系统，国家重点监控企业污染源（以下简称“国控重点源”）自动监测设备安装率及验收率均达到100%；国控重点源自动监测数据准确、有效，按规范要求稳定直传至市、县(区)污染源监控中心，其中装机容量30万千瓦以上国控火电厂实现自动监控数据直接传输至省环境监控平台。

（二）国控重点源自行监测规范有效开展

全市国控企业需按照《十二五主要污染物总量减排监测办法》及相关要求开展自行监测，市环境监管部门需督促自行监测工作规范有序进行。到2015年，全市国控企业自行监测完成率达到100%，自行监测结果公布率达到100%。

（三）污染源自动监控系统运行监督管理制度化、规范化

建立健全系统的污染源自动监控系统监督管理制度并严格实行。国控重点源监督性监测完成率达到100%，监督性监测结果公布率达到100%；自动监测数据有效性审核完成率达到100%，有效性审核通过率达到90%以上；对未能通过审核的国控企业，

实行限期整改到位制度。

（四）减排监测能力显著提高

到2015年，市级环境监测站及各县（区）级环境监测站标准化建设达标率达到100%。每年国家监督性监测补助经费、地方配套资金按时、全额拨付到位率达到100%，地方配套资金的配套率不低于国家有关规定。

（五）充分发挥减排监测体系的效益

通过有效性审核的自动监测数据应用于总量减排核定、排污收费、环境执法和环境统计等方面，使用率达到80%以上。

（六）逐步扩大在线监测系统的覆盖范围

除国控重点源外，逐步扩大在线监测系统的覆盖范围，推进省控及市控重点污染源自动监测系统建设。

五、重点工作

（一）围绕总量减排监测体系建设进行责任分解和业务培训

要围绕总量减排监测体系建设制定切实可行的年度主要污染物总量减排监测体系建设计划,明确目标，并将建设任务分解到有关重点企业。要加强减排监测体系业务人员和企业现场端工作人员的专项业务培训,确保主要污染物总量减排监测体系建设有序推进,各项年度建设任务按时完成。

（二）强化国控重点源监督性监测

每年按要求完成环境保护部确定的国控重点源废水、废气类及污水处理厂的监督性监测以及自动监测设备比对监测工作；制定并实施国控重点源监督性监测质量保证与控制措施；按上级环境保护主管部门的要求建立国控重点源监督性监测数据库，编制监督性监测季报和年报、监测质量保证与控制报告并及时上报省环境保护厅；定期向公众公布监督性监测结果。

（三）督促国控重点源自行监测有序进行

将我市国控重点源自行监测纳入日常环境监管工作，确保国控重点源自行监测规范、有序开展。每年对企业自行监测方案核查一次，同时对方案落实情况加大监管，对原始记录等相关台账核查并备份。搭建自行监测数据平台公布监测结果，对公布频次、公布时限进行有效监管。

（四）稳步推进国控重点源自动监测系统建设

按照国家重点污染源监控中心建设规范，完善市县（区）污染源监控中心建设。督促国控污染源严格按照环境保护部和省环境保护厅发布的有关技术规范和标准，建设污染源现场端自动监测系统，环境保护部当年公布的新增国控企业应于当年完成自动监测系统的建设并通过环保部门的验收。进一步推进排污口规范化建设和仪器设备更新换代工作，保证监测数据准确有效，规范数采仪的安装，实现现场端数据的多点传输，保证数据传输的一致性、稳定性。

（五）切实保障国控重点源自动监测系统有效运行

1．完善污染源监控中心建设。按照国家污染源监控中心建设规范，努力完成市及所辖县（区）监控中心建设任务，制定污染源监控中心管理制度，加强对污染源监控中心运行监督管理,确保自动监测数据稳定、准确和同步上传。

2．强化现场端运行管理。制定和完善污染源自动监测系统运行监督管理制度，加强对污染源自动监测系统的监督管理,督促国控企业及委托运营商制定并执行污染源自动监测系统运行管理制度，加强自动监控系统的运行管理，确保自动监测数据的规范性、一致性和稳定性。逐步推进企业开展自行监测，加强企业自行监测备案管理，督促企业定期向社会公布自行监测结果。

3．规范自动监测数据有效性审核。要按照《国家重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法》和《国家重点监控企业污染源自动监测设备监督考核规程》（环发〔2009〕88号）的要求,开展本辖区国控企业（30万千瓦以上火电机组除外）污染源自动监测数据有效性审核工作。加强比对监测，完善比对项目，编写比对监测季报。及时对通过有效性审核的在线监测设备发放合格标志，督促并指导未通过审核的企业限期整改到位。逐步提高通过有效性审核的自动监测数据在排污收费、总量核算、环境执法、环境统计等方面的使用率。

（六）加大资金投入，全面提升环境监测综合实力

要积极协调各级财政部门，及时足额完成国家用于开展国

控重点源监督性监测专项补助经费的拨付工作,并按照相关要求切实解决国控重点源监督性监测运行经费的地方财政配套资金，配套率不低于国家有关规定的要求。监测部门要合理使用监测补助经费和配套资金，切实提高减排监测能力和业务人员素质。

六、保障措施

（一）加强组织领导。要进一步提高对减排监测体系建设和运行工作重要性的认识，统一思想，高度重视，加强组织领导，明确责任分工，定期检查督促工作计划的落实情况，及时解决存在的问题。

（二）加大建设力度。要主动协调财政部门，加大对主要污染物总量减排监测体系建设的投入，落实配套资金，专项经费及时拨付到位，保障污染源监控中心建设与运行、环境监察能力建设、环境监测能力建设所需的资金支持，保障主要污染物总量减排监测体系建设和运行工作顺利开展。要督促各相关企业切实履行环保责任，积极多方筹措资金，规范建设和完善污染源现场端自动监测系统。

（三）强化监督考核。要将减排监测体系建设及运行情况纳入年度环保工作考核及总量减排考核体系之中。加强检查调度工作，及时解决减排监测体系建设中存在的困难和问题，定期组织对市、县（区）减排监测体系建设和运行情况进行督察和抽查。

（四）完善工作机制。要加强沟通和协作，形成工作合力，努力抓好落实。针对国控重点源自行监测、监督性监测、自动监测数据有效性审核、监测监控能力建设及经费保障等重点工作,建立健全相关制度,确保主要污染物总量减排监测体系建设及运行的各项工作顺利完成。

七、我市主要污染物总量减排监测体系年度建设规划