黄山市服务业集聚区发展规划（2017—2021年）

各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，黄山现代服务业产业园管委会，市政府各部门、各直属机构：

 《黄山市服务业集聚区发展规划（2017－2021年）》已经市政府第四次常务会议同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 2018年5月23日  

抄送：市委各部门，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院，黄山军分区，驻黄各单位，各群众团体。

黄山市服务业集聚区发展规划

（2017－2021年）

黄山市发展和改革委员会

2018年5月

目   录

前言…………………………………………………………………1

第一章 规划背景………………………………………………………3

第一节 发展现状……………………………………………………3

第二节 发展环境……………………………………………………5

第二章 总体思路………………………………………………8

第一节 指导思想……………………………………………………8

第二节 基本原则……………………………………………………8

第三节 发展目标……………………………………………………9

第三章 发展指引……………………………………………………11

第一节 优化提升一批……………………………………………11

第二节 培育完善一批……………………………………………18

第三节 规划新建一批……………………………………………24

第四章 重点任务……………………………………………………38

第一节 引导特色发展……………………………………………38

第二节 夯实公共平台……………………………………………39

第三节 壮大市场主体……………………………………………40

第四节 强化人才保障……………………………………………41

第五节 加大政策倾斜……………………………………………42

第六节 创新体制机制……………………………………………43

第五章 规划实施……………………………………………………45

第一节 加强组织领导……………………………………………45

第二节 强化规划引领……………………………………………46

第三节 完善工作机制……………………………………………46

前    言

服务业集聚区是新形势下服务业集聚发展的主要形态，是新常态下引领区域经济增长和促进转型发展的重要引擎，对决战决胜全面小康、建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山、谱写新时代中国特色社会主义黄山篇章具有重要意义。为贯彻落实市委、市政府战略部署，加快我市服务业集聚区建设，根据《黄山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《黄山市“十三五”服务业发展规划》以及国家、省、市相关要求，特制定本规划。

本规划基准年为2016年，规划期限为2017－2021年。

本规划编制，主要依据以下文件：

1.    《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》；

2.    《服务业创新发展大纲（2017－2025年）》；

3.    《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

4.    《安徽省五大发展行动计划》；

5.    《安徽省省级服务业集聚区发展规划（2017－2021年）》；

6.    《黄山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

7.    《黄山市“十三五”服务业发展规划》；

8.    《黄山市城市总体规划（2008－2030）》；

9.    《黄山市土地利用总体规划（2006－2020年）》调整完善方案；

10.   《黄山市“十三五”徽文化产业发展规划》；

11.       其它相关规划和文件。

第一章  规划背景

自2011年启动国家服务业综合改革试点工作以来，市委、市政府就把推进服务业集聚区建设作为加快服务业发展的重要抓手之一，着力培育主业突出、功能完善、带动力强、效益较好的服务业集聚区，推动形成规模和品牌效应。截至2016年底，全市拥有省级服务业集聚区9家（2017年新增省级服务业集聚区1家、省级示范园区2家）。

第一节  发展现状

“十二五”以来，全市服务业增加值从2010年的133.6亿元提高到2016年的295.2亿元，年均增长10%；服务业增加值占比从43.2%提高到51.3%。伴随服务业快速发展，我市服务业集聚区建设稳步推进，整体发展水平不断提高，对全市经济增长的贡献日益提升。

1．规模层次快速提升，日益成为服务业加快发展的新引擎。

“十二五”以来，全市服务业集聚区从无到有，综合实力不断增强。2016年，全市9家省级服务业集聚区实现营业收入58.5亿元，入园企业（经营户）数达到3343家，吸纳就业3.9万人，完成税收3.1亿元。集聚区范围内新晋级5A级旅游景区2家、4A级旅游景区2家，国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地1家、国家级特色小镇2家，省级战略性新兴产业集聚发展基地1家、省级文化产业示范园区1家、省级非物质文化遗产传承基地1家、省文化产业示范基地7家，《徽韵》入选国家文化旅游重点项目名录、《宏村阿菊》列入安徽省“十大名剧”，成功举办中国黟县国际摄影节、国际山地车节、全国山地自行车冠军赛、齐云山国际养生万人徒步大会、新安江山水画廊国际马拉松、全国千人露营大会暨徽州古城音乐节等国际国内知名品牌赛事。

2．产业创新不断提速，日益成为服务业转型升级的新抓手。

围绕建设美丽中国先行区、优秀传统文化传承创新区、世界一流旅游目的地的战略目标，各服务业集聚区依托特色资源，坚持创新发展，对全市服务业转型发展的引领作用不断增强。积极推进“旅游+”“互联网+”“文化+”，实施讯飞爱途智慧旅游电子商务平台、徽州特色食品博物馆、中国徽菜博物馆、屯溪老街旅游基础设施改造提升、“数字老街”、徽菜文化体验中心、快泊智慧交通产业化及黄山示范项目、岚逸集成式国际度假营地、齐云山风景区自由家营地、歙县渔梁民俗文化旅游体验区、秀里影视村、黟县户外运动基地等一大批重大项目，产业发展水平进一步提升，带动全市电子商务、影视演艺、休闲养生、特色餐饮、智慧交通、文化传承、户外运动、信息技术等新兴服务业态加速发展。

3．改革试点先行先试，日益成为服务业创新创业的新高地。

“十二五”以来，我市结合国家服务业综合改革试点，深

入推动服务业集聚区体制创新和政策优化，不断改善营商环境、完善综合功能，服务业集聚发展的氛围日益浓厚。一些集聚区设立综合服务中心，实行全程代理、集中审批、限期办结，增强创业服务、技术服务、咨询培训、职业介绍、人才交流等专业服务功能。市政府出台《关于加强政府性资金引导促进重点产业发展的意见》《黄山市促进服务业发展专项资金管理办法》等，市级服务业发展专项资金每年安排3000万元，支持服务业重点产业发展、重大平台和重点项目建设。对落户集聚区的云计算、文化创意等现代服务业项目，实行与工业企业同等的用地政策，年度用地指标向集聚区内重点项目倾斜。

当前，我市服务业集聚区发展也面临一些困难和问题。一是综合实力有待进一步提升。横向比较，我市集聚区规模体量仍然较小，全市省级服务业集聚区营业收入占全省的比重仅为1.4%，营业收入最高的黄山徽文化产业园在全省集聚区中位列30名开外。二是质量效益有待进一步优化。新业态、新模式发展不足，生产性服务业发展滞后。部分集聚区定位不明、特色不明、层次不高，同质化竞争严重。三是要素资源有待进一步集聚。包括专业人才、社会资本、资源产权等在内的服务业要素市场发展不足，土地资源约束加剧，服务业集聚区难以享受开发区同等的政策优惠。四是管理体制有待进一步理顺。部分集聚区管理机构和管理职能亟待健全，专业管理人才有待加强，信息统计、政策发布等公共服务平台有待完善。

第二节　发展环境

新常态下，经济增长呈现出更多依靠消费引领、服务驱动的新特征，我市服务业集聚区既迎来加快发展的新机遇，也面临转型升级、提质增效的新要求。

决胜全面建成小康社会，充分激发我市服务业集聚区发展潜能。当前，我国人均GDP超过8000美元，正在向高收入门槛和全面建成小康社会迈进。随着居民消费规模持续扩大，需求结构逐步由生存型向发展型、娱乐型转变，旅游休闲、健康养老、医疗保健、信息娱乐等消费热点频现，我市文化、旅游、生态资源叠加优势凸显，服务业集聚区迎来广阔发展空间。

技术模式加速创新，有力夯实我市服务业集聚区发展动能。新一代信息、人工智能等技术不断突破和广泛应用，催生服务内容、业态和商业模式创新，推动服务网络化、智慧化、平台化，加速个性化、体验式、互动式等服务消费蓬勃兴起，为我市以文化旅游为特色的服务业集聚区优化结构、创新方式、丰富内容提供技术支撑。

综合交通日益完善，不断增强我市服务业集聚区综合优势。随着京福高铁、黄杭高铁建成运营，芜黄高速、昌景黄、池黄高铁等陆续开工，我市以“一港两轨八铁九路”为基础的闽浙赣皖区域综合交通枢纽城市地位不断巩固，加速融入杭州1小时、上海2小时经济圈，可以更好利用旅游、文化、生态等资源和产业优势，全面参与长三角分工合作，吸引更多人才、要素参与集聚区建设，进一步提升旅游观光、文化休闲、商务度假等产业发展水平。

改革开放扎实推进，全面激发我市服务业集聚区发展活力。十九大报告明确提出，要继续推动全面深化改革和全面对外开放。随着国家服务业综合改革试点持续深化，“放管服”改革、商事制度改革、农村综合改革等重点领域改革扎实推进，以及“一带一路”和长江经济带战略的全面实施，我市服务业集聚区发展环境不断优化，可以在更大范围、更高层次参与服务业开放合作。

多重政策红利叠加，显著改善我市服务业集聚区发展环境。各级政府高度重视推动服务业集聚发展。国家《服务业创新发展大纲（2017—2025年）》提出要积极搭建各类服务平台载体，集聚资源要素、强化组合优势、深化分工合作、探索开放创新。《安徽省五大发展行动计划（修订版）》把实施现代服务业集聚发展工程作为加快现代服务业发展重要抓手，省政府制定出台《安徽省省级服务业集聚区发展规划（2017－2021年）》，支持服务业集聚区优化布局、提升能级。市委、市政府高度重视服务业发展，尤其是以旅游、文化、生态为主导的现代服务业集聚发展，持续加大服务业投入。这些政策与皖南国际文化旅游示范区等政策叠加，将为我市服务业集聚区发展注入强劲动力。

在抢抓良好发展机遇的同时，也要深刻领会、准确把握新常态下转型发展的新要求，针对当前我市服务业集聚区发展不足、发展不优的现实问题，进一步突出质量效益导向，聚焦特色定位，引导创新发展，促进功能提升，优化发展环境，实现数量扩张与质量提升并重，走出一条内涵式发展之路。

第二章  总体思路

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习习近平总书记视察安徽重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕打造美丽中国先行区、优秀传统文化传承创新区和世界一流旅游目的地的战略目标，坚持质量第一、效益优先，按照“空间集中、产业集聚、资源集合、服务集成”的要求，充分发挥新时代的政策优势、资源优势、区位优势、产业优势、改革优势，以创新发展生活性服务业、加快发展生产性服务业为主线，以高端要素集聚、产业融合发展、服务功能升级、对标国际标准为导向，以扩大规模、提升质量、优化结构为目标，以重点产业和重大项目建设为抓手，以创造公平竞争的市场环境为保障，建设一批定位清晰、特色鲜明、功能完善、辐射力强的现代服务业集聚区，努力打造国家服务业综合改革试点的新样板、皖南国际文化旅游示范区的新高地、美丽中国先行区的新窗口。

第二节  基本原则

——市场主导、政府引导。巩固国家服务业综合改革试点成果，提高政府引导资金使用效益，突出企业主体地位，充分激发各类市场主体在集聚区投资、建设、运营、管理中的积极性、创造性，引导各部门、县（区）政府强化规划引导、政策扶持等职能，为集聚区发展营造良好环境。

——彰显特色、错位发展。充分发挥各地文化、生态、产业独特优势，深入推进服务创新、业态创新、模式创新，壮大特色产业，培育特色品牌，推动高质量发展，形成地域特色突出、发展优势明显、集聚能力强的发展新格局。

——平台支撑、创新引领。以公共服务平台建设为重点，大力实施创新驱动发展战略，引导各类创新要素向集聚区集中，推动技术创新、业态创新、模式创新、管理创新，拓宽服务业发展空间，提升综合竞争力。

——分类指导、梯次推进。根据各集聚区发展基础条件，按照“优化提升一批、培育完善一批、规划新建一批”的思路，通过分类指导、因区施策、示范带动，形成梯次推进、竞相发展的局面，推动整体发展水平上台阶。

第三节  发展目标

到2021年，基本形成规划布局合理、产业特色突出、集聚效应明显、辐射带动性强的服务业集聚区体系，力争为全市加快发展增添新动能、在全省竞争格局中树立新标杆、在全国服务供给中争创新品牌。

——综合实力大幅增强。市级以上服务业集聚区30家左右，力争省级服务业集聚区达到12家、省级示范园区3—5家，每个县（区）至少拥有1家省级服务业集聚区。市级以上集聚区总营业收入达到400亿元，完成税收20亿元，企业数量超过5000家。

——发展质量显著提高。旅游、文化、生态深度融合，服务业标准化、品牌化、国际化工作扎实推进，国家级、省级服务业品牌数量大幅增加。劳动生产率稳步提高，土地等资源利用效率持续改善，生态环境保持良好。

——综合服务日益健全。实现集聚区公共服务平台全覆盖，基本形成服务主体多元化、资源社会化、分布网络化、服务便捷化的综合服务体系，为企业提供全流程、一站式、低成本的创新服务。

黄山市服务业集聚区发展目标

第三章  发展指引

围绕落实全市“一群（南部现代服务业集聚群）集聚、两区（北部环黄山观光度假服务业发展区、西部乡村旅游与生态旅游服务业发展区）联动、两轴（东西向、南北线拓展轴）拓展”的服务业发展空间格局，立足现实基础和发展条件，通过分类指导、示范引领，进一步明晰各集聚区的发展方向，形成功能清晰、分工明确、优势互补、共同发展的新局面。

第一节  优化提升一批

支持省级示范园区以及有条件的省级服务业集聚区加快转型升级步伐，积极推动创新发展，优化管理体制机制，努力争创一批全国乃至世界知名的服务业品牌。

1．屯溪老街特色产业园。

发展定位。突出“徽州文化生活”主题，遵循积极保护、适度开发、永续利用的发展理念，加快建设全国知名的复合型徽文化创意商业街区，打造黄山旅游“窗口”。

产业导向。围绕旅游观光、现代商贸、文化创意、休闲娱乐四大发展方向，重点发展徽文化展示与创作、徽州特色商品营销、滨江休闲娱乐，加快商业业态、模式创新步伐，丰富服务内容，推动向“品牌+互联网+连锁”现代服务业转型。

发展路径。一是推动传统商业街向文化商业街转型，按照

“文化展示、商贸流通、休闲娱乐、旅游接待、特色小吃”五个方面的功能，通过功能调整和业态转型，丰富老街的商业业态，积极引入精品民宿客栈、咖啡厅、特色酒吧茶馆等休闲产业。二是提升老街文化内涵，建立业态示范点，大力引进中国工艺美术大师、徽州“四雕”雕刻工艺师、鉴赏收藏家，建立大师工作室，培育徽州“四雕”制作展示、新安书画交易传授展示等业态，结合非遗，保留和恢复一些传统经营店铺。三是引导黎阳in巷与屯溪老街业态错位补充，在徽文化中融入现代时尚元素，进一步借助互联网、新媒体等途径，融入现代、时尚、创意思维，丰富演艺竞技、文博会展、品牌设计、文创交流等业态。四是实施滨江西路改造提升项目，将老街人文景观与新安江水资源有机融合，创造集文化、休闲、娱乐、观光、休憩为一体的滨江景观，将老街、滨江与黎阳紧密集合，形成三江口文化集聚区。

平台建设。完善老街公共管理服务平台，加快推进“数字老街”工程，实施老街“负面清单”、商品质量认证、商品质量终身负责等管理制度，制定屯溪老街保护条例。高标准打造综合性公共服务平台，强化创意设计、信息服务、项目策划、展示推广、投融资等功能。

发展目标。到2021年，营业收入超过20亿元，入驻企业（经营户）达到3000余家。

2．宏村乡村旅游产业园。

发展定位。以国家级特色小镇建设为契机，围绕乡村旅游核心景区、国际艺术风情小镇、国内摄影写生产业示范平台、皖南艺术休闲度假基地的发展定位，推动人才、资本、产业集聚，不断提升乡村旅游发展水平。

产业导向。依托世界文化遗产品牌，立足产业、区位和资源优势，大力发展乡村旅游、休闲度假、古建利用、影视创作、电子商务等产业，提升服务业发展水平。

发展路径。一是积极发展文化创意产业，坚持“旅游+”的发展模式，突出乡村休闲、摄影写生两大主题，规划建设摄影写生艺术交流中心，提高国际乡村摄影展、写生艺术节影响力，培育发展艺术创意、影视音乐、教育培训、会展会务等文化创意产业，拓展文化产业发展链条。二是大力发展体育健康服务，积极发展拓展训练、山地赛车、滑翔伞等户外活动，举办赛事和节庆活动。三是丰富观光产品类型，加快卢村木雕楼、塔川秋韵、木坑竹海、屏山历史文化名村等景点开发升级步伐，加强古民居修缮保护。

平台建设。采用大数据手段，完善旅游咨询接待、旅游信息采集发布、游客数量统计预警、旅游形象推广等公共服务平台。积极组建行业协会，吸引中小企业参与共建共享。

发展目标。到2021年，旅游总收入超过30亿元，入驻企业（经营户）达到120家。

3．黄山现代服务业产业园（黄山文化旅游产业集聚发展基地）。

发展定位。按照产业融合发展先导试验区、高端旅游核心产业区、徽州文化传承展示区、皖南旅游综合服务区的总体定位，促进和带动全市文化旅游产业转型升级。

产业导向。发挥综合区位优势，扎实推进文化旅游产业集聚发展基地建设，大力发展高技术服务、文化创意、现代金融三大主导产业。

发展路径。一是抢抓互联网、大数据发展机遇，积极承接杭州国家电子商务之都产业转移，积极吸引文化旅游相关大数据企业落户，推进讯飞爱途旅游网、途马网、智慧交通等互联网文旅项目建设，实现规模化运营，努力打造安徽省旅游信息大数据中心、全国旅游大数据信息中心。二是深化与故宫博物院以及国内外文化研究机构的合作，支持故宫博物院驻黄山非遗工作站、黄山文化旅游产业研究院、中锐教育小镇建设，充分发挥黄山市全域旅游研究院作用。积极筹建安徽非遗艺术品交易中心，提升中国徽菜博物馆的发展水平，打造徽文化创意小镇。三是加快金融产业发展，结合集聚区发展需求，充分发挥安元现代服务业产业基金等引导作用，发展多形式的金融和类金融服务，加快金融集聚，打造金融小镇。四是推进香茗健康产业园、昌仁医养综合体、华录健康文化产业园、银康旅医养等项目开发建设，形成“旅、体、医、养”融合发展的大健康产业集群，构建长三角地区养生示范圈。

平台建设。一是建立产学研合作平台，与黄山学院、黄山职业技术学院合作成立黄山市文化旅游产业研究院，加快推进黄山市全域旅游研究院建设。二是搭建产业发展平台，与故宫博物院合作，推进故宫黄山非遗工作站、故宫文创馆合作，依托创业小镇平台，完善创业孵化、科技研发、信息服务、投融资、会计审计、产权交易等综合服务功能，打造国家级示范平台。三是建设园区开发运营平台，黄山市文投集团作为产业发展市场化平台，积极由建设开发型向投资运营型转型。

发展目标。到2021年，营业收入超过220亿元，入驻服务业龙头企业50家以上。

4．歙县徽州古城文化旅游产业集聚区。

发展定位。突出徽州民俗文化主题，努力打造皖南国际文化旅游示范区文化旅游门户和徽州文化展示中心、徽州文化学术交流中心。

产业导向。依托徽州古城、渔梁旅游区、练江旅游带三大片区，深度挖掘徽文化、水资源优势，积极发展文化创意产业和亲水休闲产业。

发展路径。一是大力发展文化创意产业，加大对徽州府衙、徽州古城的保护性开发力度，推进徽州历史博物馆、徽剧馆等建设，谋划建设歙县非遗产业园，加快徽州古城墙申遗步伐。建设文化演艺中心，定期开展民俗演艺活动，积极发展徽州文化研学旅游。实施练江路餐饮美食一条街、歙州广场、徽商文化活态传承基地、徽州文化大观园等一批重点项目。二是积极发展亲水休闲产业，依托渔梁旅游区、练江旅游带，建设古城徽韵滨水休闲景观带，积极开发亲水夜游、品茗夜宴等旅游休闲服务。

平台建设。搭建智慧旅游、数字化城管信息系统、电子商务等公共服务平台，进一步完善集聚区服务体系，提高服务效率，提升服务品质。

发展目标。到2021年，集聚区营业收入超过35亿元，入驻企业（经营户）超过450家。

5．齐云山生态文化旅游服务集聚区。

发展定位。以齐云山风景名胜区为中心，以道文化、徽文化、茶文化、状元文化为主题，打造世界知名、国内一流旅游目的地、道教文化圣地、康体养生福地和户外运动基地。

产业导向。积极推动“旅游+文化”“旅游+生态”“旅游+体育”“旅游+养生”“旅游+商业”，不断创新业态和模式，大力建设集休闲养生、祈福观光、文化体验于一体的综合型服务集聚区。

发展路径。一是大力发展休闲养生产业，建设新安医学理疗中心、道家玄门景点博物馆、国际乐龄养生社区、温泉养生等项目，举办世界玄道文化论坛，打造中国休闲养生之都核心区。二是积极发展祈福观光产业，依托齐云山风景名胜区，加强洞天福地遗址保护，加快登封街、登封楼、登封书院等建设，举办户外徒步登山赛，大力发展研学祈福游以及春光、夏凉、秋韵、冬雪观光游。三是培育发展文化体验产业，发掘道乐、道斋、道经以及状元文化内涵，积极开发创意文化产品，丰富旅游体验。

平台建设。在现有旅游集散中心的基础上，整合齐云山镇区、岩前服务区、云岩湖等公共服务功能，强化规划引领、资源整合，支持中小旅游企业创新发展，引导规范发展、有序竞争，全面提升综合管理服务水平。

发展目标。到2021年，创建5A级旅游景区，实现旅游总收入20亿元。入驻企业（经营户）超过900家。

第二节　培育完善一批

引导现有省级服务业集聚区进一步聚焦发展方向，加大招商引资力度，做强规模与实力，加强基础设施建设，完善公共服务平台，支持有条件的集聚区申报省级示范园区。

1．黄山徽文化产业园。

发展定位。紧扣徽文化传承创新主题，打造国家级文化产业示范园区。

产业导向。走特色化和差异化的文化产业发展道路，结合经开区制造业的发展基础，加快发展基于文化产品的生产制造；大力发展非遗技艺创新、艺术体验交流、文化创意展示交易等服务业；培育基于高新技术应用的新型文化业态。

发展路径。一深入发掘地域文化资源，依托黄山小罐茶、永新股份、超港食品等龙头企业，积极推进小罐茶生产加工体验、徽派石木构件标准化生产、徽派食品研发生产等一批投资大、规模大、关联度高的文化产业项目。二推进“黄山非遗创意产业园”的建设，不断完善非遗大师文化交流传承、非遗产品展示交易、梦工厂创意创作等功能，增强研发、物流、金融、手工制作等配套服务。三加强文化企业孵化器、众创空间的建设，重点打造非遗梦工厂，打造中小企业集群。

平台建设。引导黄山徽文化产业园发展有限公司创新管理体制，建设集聚区信息中心，提升园区的信息化管理和服务水平；扎实推进非遗梦工厂创业区建设，完善创客空间、创业训练营、创业社区等形态，大力发展电子商务、创业孵化、信息咨询、市场营销、人力资源服务、产权交易、金融服务等功能性平台，开展各类创业论坛、创业培训等活动。

发展目标。到2021年，实现产值50亿元，入驻企业（经营户）400家左右。

2．黄山西递遗产小镇。

发展定位。完善“双核映川桃花源、四里画廊五珠联”的空间布局，努力打造集宜居宜业宜游的遗产保护传承展示和休闲度假体验为一体的服务业集聚区。

产业导向。突出非遗展示和非遗传承主题，以“文化遗产+旅游”为主线，以“遗产展示与传承”为核心产业，大力发展观光旅游，非遗传承、会展会议、研学服务及文创休闲度假等文化遗产产业。

发展路径。以西递村为核心，以石窟石林、自在谷、八都河为补充，推进自在谷文商旅综合开发、灰狗营艺术家写生基地项目，建设特色民宿，盘活优质遗产资源，打造非遗旅游观光新业态。推进遗产保护传承精品计划，以“千艺坊”文化街区和“百匠堂”为支撑，胡小石石雕艺术展示馆、应天齐艺术馆等项目为艺术家、能工巧匠搭建集中创作、交流探讨、展示销售、传承体验的平台。以徽派建筑研究为重点，积极与国内外知名高校开展合作共建学习、培训基地，打造徽派古建筑研学服务中心。

平台建设。优化网上行政审批平台，整合西递旅游产业综

合服务管理平台，建立使用规范、协调顺畅、运行高效的管理机制，为游客和中小企业提供一体化服务。

发展目标。到2021年，营业收入达到11亿元，入驻企业（经营户）60家左右。

3．黄山区太平湖现代旅游服务业示范园。

发展定位。发挥太平湖资源优势，做好水文章，打好运动牌，建设成为皖南著名风景游览和休闲度假胜地、国内著名休闲体验型风景名胜区、国际一流的滨湖旅游度假区。

产业导向。以打造运动休闲小镇为目标，以体育休闲产业为重点，大力发展户外运动、休闲度假、康体养生等特色产业。

发展路径。一是打造“五个一”（一个赛事活动平台、一个大型运动基地、一个医疗健康中心、一个文化体验之旅和一个时尚消费体验街），发展体育赛事，培育体育产业，逐步推进体育产业与旅游、健康、文化、教育、传媒、科技、金融等深度融合发展。积极引进水上通用航空、帆船水上运动、铁人三项专属游泳基地等，积极引进国内外大型体育赛事落户太平湖，配套完善医疗健康中心等，加快建设汪王岭生态运动体验旅游、和平汽车露营度假旅游、共辛水韵乡情休闲旅游、朝阳休闲垂钓观光旅游等项目；二是推动文化旅游与休闲运动融合发展，实施南安乡村科普休闲旅游、二都广阳农家风情体验旅游、陵阳山历史文化修学旅游等重点项目。

平台建设。加快创建国家级旅游度假区，依托太平湖风景区管委会，加大管理体制创新力度，抓好集聚区规划编制实施、招商引资、环境保护工作，提高运行效率，积极为企业提供“一站式”服务。

发展目标。到2021年，接待游客200万人次，营业收入达到20亿元，入住企业（经营户）300家。

4．黄山耿城镇现代文化旅游产业园。

发展定位。发挥黄山北大门的区位优势，打造黄山旅游服务接待基地、乡村旅游示范区和服务业综合改革试验区。

产业导向。服务于黄山旅游，大力发展黄山景区旅游配套服务；吸引科研院所、研发机构入驻，培育研发创意产业；整合资源，提升乡村旅游产业。

发展路径。一是加快建设黄山北门自驾游服务基地，推动

黄山北大门整体开发、黄山厚海风情、荣盛浦溪水镇、黄山精品酒店、黄山凯博酒店、互助公社、黄山路上连锁汽车酒店等项目建设，改善餐饮酒店、影视娱乐等旅游接待条件。二是积极培育注册型经济，吸引知名企业设立工程技术中心、博士后流动站、法律咨询等机构，加快黄山国际养老中心、高朋律师文化交流中心等项目建设。三是推动黄山现代农业示范园建设，加快整合芙蓉谷、虎林园、飞龙瀑、金珠源神秘大峡谷等景点资源，建设山羊书院、谭家大院、幸福饶村田园综合体项目、沟村乡村旅游开发项目等，发展乡村民宿，发展乡村游和民俗游。

平台建设。围绕集聚区产业发展需求，整合耿城镇门户网站和电子政务服务平台资源，建设农业技术合作推广服务中心，加快信息服务、科技服务、教育培训等平台建设。

发展目标。到2021年，营业收入超过30亿元，入驻企业（经营户）达到200家。

5．休宁县万安古镇现代服务业集聚区。

发展定位。统筹推进旅游综合服务中心区、古镇文化保护旅游区、横江-古城岩生态保护旅游区、现代服务业发展区四大

功能区建设，建设徽州非遗展示区。

产业导向。发挥“休屯同城”的区位优势和历史文化名镇优势，重点发展非遗传承产业。

发展路径。以非遗传承产业为特色，依托罗盘、徽州雕刻、徽州版画等地方特色产品，大力培育引进国家级和省级非遗传承人、工艺美术大师等，强化艺术创作、创意设计、市场营销、人才培养，激发非遗传承活力。

平台建设。积极筹建万安老街文化投资有限公司，统筹推进集聚区发展规划编制、基础设施建设、环境保护和招商引资工作，强化服务企业职能。

发展目标。到2021年，营业收入达到18亿元，入驻企业（经营户）超过120家。

第三节　规划新建一批

结合产业发展趋势和现实基础，加大扶持力度，规划建设一批市级服务类集聚区，积极争创省级服务业集聚区，培育形成新的增长点。

1．旅游休闲类

徽州区谢裕大茶文化生态休闲集聚区。依托谢裕大茶叶博物馆、生态茶博园，加快黄山茶树种优质资源保护园、非遗制茶技艺体验园、黄山特色山珍种植园以及立体循环养殖园建设，大力发展集茶文化展示、茶道表演、采茶制茶、婚庆娱乐、餐饮民宿等为一体的茶文化休闲产业集聚区，努力建成黄山毛峰传承展示基地、茶文化主题休闲体验中心。进一步丰富业态，积极开发茶香SPA、茶艺表演、森林宿舍等服务，带动茶叶销售、餐饮、民宿等特色街区建设。鼓励引进专业的投资公司统一建设运营。加强茶树种质资源保护和技术创新，开展茶叶种植、制作等环节的研发设计，提升产业发展技术内涵。加强黄山特色名优食（药）用植物资源的保护开发，建设黄山葛、蕨菜、野火姜、观音豆腐树等特色作物种（繁）殖基地，发展林下经济，提升特色餐饮业发展水平。

祁门县祁红文化旅游服务集聚区。深入挖掘祁门红茶文化内涵，打造集茶叶种植生产、市场营销、文化展示、休闲体验为一体的祁红红茶之旅产业链。以祁门红茶博物馆为中心、榨坞河为主轴，建设以祁门红茶博物馆、印象祁红体验馆、祁红国学馆等为核心的祁红文化展示区，以祁红特色小吃、中医馆、文房四宝为主题的祁红历史文化街区，以祁红品牌线上线下体验店、仓储物流配送为支撑的祁红电子商务产业街区，以及以祁红生态庄园、特色小镇为主体的祁红休闲旅游区。打造祁红研学品牌，将茶园基地、胡元龙故居、生产基地、祁红特色美食，祁红博物馆、祁红国学及祁红茶艺串在一起，举办“斗茶”等活动，体验祁红茶园基地、探访祁红鼻祖故居、探秘祁红生产工艺、品尝祁红特色美食、感受祁红厚重历史、诵读祁红三字经、学习祁红功夫茶艺。

黄山风景区东部旅游服务基地。抢抓黄山东部开发机遇，发挥黄山与太平湖两大风景区交汇地带的节点优势，突出游乐主题，强化人气集聚，消除淡旺季差别，积极发展主题公园、儿童游乐、娱乐休闲、养生度假、旅游集散等服务，努力打造具有国际风情、海派特色的特色旅游小镇，建设“一生之城、国际慢城、多彩之城”。依托丰大温泉中心、东黄山城堡酒店等，加强游乐类产品创新、业态创新，提升整体发展水平。积极引入北京城建集团等知名企业，推进东黄山国际休闲度假区开发，发展亲子游、情侣游、学生游、运动游等新产品。加快知青小镇建设步伐，建设“精品农业+海派旅居”的农旅综合体。提高谭家桥旅游集散中心服务水平，加强景区开发建设的规划指导和综合协调，促进服务业态和模式创新，举办各类节庆、论坛活动，扶持中小企业发展，优化游客服务能力。

黄山区汤口逍遥水街。发挥黄山主入口区位优势，以民宿、酒吧产业为基础，积极发展“月光经济”，打造“住宿+休闲+文化+购物”为一体的综合性旅游产品，配套完善咖啡厅、茶餐厅、日韩料理、无烟烧烤店、特色工艺品、主题餐厅和地方特色小吃等业态，建设集休闲、美食、民宿和民俗风情于一体的综合性特色街区。依托老城改造项目建设，实施沿溪街环境综合整治及水街河道清理项目，对街区入口和停车场、店面门头、晾晒区域、小品建设、亮化等进行统一规划，根据不同房型、不同业态进行案例设计。在水街尽头小高层处建设桥梁，水街道路设置为单行循环道，内街为步行道，打造慢生活街区。在街区规划布局中考虑功能分区和店铺配比等因素，尽量做到店铺不重复或重复不重样。结合奖励机制政策，做好店铺招商引导工作。借助政府网站、微汤口等媒体平台积极宣传，制作宣传折页放置在镇内星级酒店客房内，针对隐性客源进行宣传。组建街区行业协会，加强行业自律，促进水街规范化管理。制定鼓励产业菜单，对符合菜单进驻店铺进行资金或免租金扶持。

黄山区焦村自驾游营地。依托奇瑞黄山露营地，积极探索新产品、新业态、新模式，全面发展面向自驾游客的汽车旅馆、主题酒店、主题餐厅等特色经营业态。按照国际先进标准，以房车露营为核心，完善接待中心、迎宾阁、商务酒店、休闲木屋、温泉居所、湿地广场、户外运动拓展等配套功能设施。大力推动健康休闲项目与营地的融合发展，在营地周边配套徒步、登山、骑行、垂钓等户外运动设施及服务，同时将地方特色的农副产品和旅游商品销售纳入营地服务范围。围绕自驾游营地发展需求，支持以奇瑞为龙头组建行业协会，开展自驾游营地行业标准、市场准入等政策研究，强化环境整治，提升信息服务、业态创新等服务能力。

歙县新安江山水画廊服务业集聚区。围绕新安江山水资源、农业民宿、商埠文化，以慢旅游、轻生活、深体验为核心，大力发展水上漫游、水上休闲、山居度假、养老养生等产业，加快皖浙1号旅游风景道建设，努力打造集水上漫游、水上休闲、山居度假、养老养生等功能为一体的特色山水旅游休闲区。整合新安江上下游丰富的古村落、生态景观资源，串珠成链，大力发展水域运动产业，组织新安江国际马拉松赛事等，发展低空飞行、水上漂流等。积极发展传统山村民俗与渔家风情旅游，建设高端休闲度假区，着力打造全域旅游示范基地。建设新安江山水画廊综合服务中心，强化集聚区规划、建设、引导和管理等职能，加强对游客和中小企业的综合服务，研究制定和积极争取政策支持。

歙县非遗产业园。贯彻“尊重自然”与“可持续发展的思想”，贯彻生态原则、文化原则与效益原则，塑造环境优雅、文化内涵丰富、经济效益显著的非遗文化基地。有计划、有重点地复活、再现一批非物质文化遗产民俗和传统手工艺项目，打造一批民俗文化乡镇和特色文化之村，研发一批非物质文化遗产旅游产品，有效保护徽州文化整体生态环境。挖掘濒危非遗项目，培养非遗传承人才，开展非遗宣传交流活动，做好非遗项目申报工作，谋划建设非遗保护利用设施建设工程。健全非物质文化遗产名录体系，积极申报世界、国家、省、市级非物质文化遗产保护名录。建立、完善传承保护体系。健全具有鲜明地域特色的文物保护法律法规体系。

歙县许村富资里欢乐小镇。以许村景区为中心，以徽文化、茶文化、古镇文化、古道文化为主题，积极推动“旅游+文化”“旅游+生态”“旅游+体育”“旅游+养生”“旅游+商业”，不断创新业态和模式，整合资源，大力发展乡村旅游，建设集休闲养生、户外运动、文化体验于一体的综合型生态旅游小镇。积极发展休闲养生产业，建设休闲观光茶园、垂钓中心。挖掘提升古镇文化，保护古村落，建设主题商业街和民宿群。提升古道文化，大力发展古道户外徒步游，大力发展研学祈福游以及春光、夏凉、秋韵、冬雪观光游。建设水艺文化体验区和主题小剧场，发掘非遗传统文化以及古镇文化内涵，积极开发创意文化产品，丰富旅游体验。

休宁县月潭湖心安福地文化旅游服务业集聚区。以库区建设、山水资源、文化底蕴为发展本底，凸显强化休闲养生度假功能，打造独具特色的集生态保育、生态示范、生态旅游、生态养生、人文体验为一体的国际休闲养生度假景区、基营式的休闲度假地、皖南国际文化旅游示范区度假基地、大黄山国家公园体系重要支撑、旅游+库区移民生态文明建设的实验样板区。建设产业、人居、生态三大体系，打造“心安”休闲养生度假的特色体验空间，做好“新安江源”品牌营销与创建工作。开展高效协调的共同行动，建立共建共享的发展平台。加强部门合作，强化项目保障。

黟县千年古县漫居小城。打造古迹游、休闲游、美食游、体验游为一体的旅游产品，挖掘古城文化、宋代文化、名人、名家历史，加强古街、古宅等历史文化建筑的修缮和复古，推动徽州篆刻、徽州祠祭、古黟民谣等非物质文化遗产保护和传承。在横沟弦建设打年糕、腊八豆腐、夹心豆腐干、臭鳜鱼等游客参与制作的美食一条街。围绕黟县古巷弄、县衙正堂、古建筑打造古迹游。建设北街休闲文化一条街，举办余香石笛、黟县童谣等演出剧场。以徽黄公司为龙头，加强对外合作，引导民间资本参与古城保护、旅游商业配套设施的建设、特色民宿开发及徽文化品牌的打造，逐步打造古迹游、休闲游、美食游、体验游为一体的旅游产品。

2．健康养老类

祁门县御医养生小镇。发挥生态优势、人才优势和文化优势，依托祁门蛇伤研究所等，积极引进祁门籍名医、名家，大力发展睡眠理疗、康体美容、康复疗养、药膳食疗、中药材种植观光、新安医学展览等重点领域，扎实推进新安医学传承创新，打造“中国御医之乡”。建设新安御医研究院，加速高端人才集聚，推动新安医学文化展示、交流。依托祁门蛇伤研究所，积极开发美容、养生、保健类新产品，继续推动新药申报工作。积极引进社会资本，借助互联网技术，发展线上线下相结合的远程诊疗。建设中药材种植观光园，支持国家稀缺中药材种子种苗基地建设，培育白芨、祁术、石斛等名贵中药材苗木。

徽州区潜口养生小镇。深入挖掘特色养生资源，以医疗养生产业为内核，发展医疗保健服务产业、健康管理服务产业，完善旅游养生、休闲养生、地产养生、饮食养生产业等，延伸养生产业链，丰富养生产业内容，有计划、有步骤的打造集医疗、休闲、娱乐、餐饮、保健、健身、美容等多种功能为一体的华东医养小镇。通过引进知名的体检医疗机构、健康管理机构等康复疗养业态，结合小镇的休闲养生氛围，让养生养老养心人群在休闲度假氛围中完成体检及生命维护和调养。充分利用现有的优良的生态、悠久的文化、优质的旅游资源，把潜口打造成黄山北站的旅游集散中心，在全面保护历史文化以及乡村自然生态的基础上，不断完善潜口基础设施和公共设施，全面提升潜口对外形象，将潜口打造成所有城市人向往的具有乡土情调的美丽小镇。

黄山区乌石湿地生态体验小镇。发挥地处太平湖国家湿地公园核心区的区位优势，依托乌石镇原生态资源优势，发展林、茶、药为主的林下产业经济，发展湿地观光、休闲养老为主的生态旅游产业，发展渔、茶、米、油为主的农事体验，建设生态休闲、湿地观光、农事体验、礼佛文化为主要特色的湿地生态体验小镇，打造林茶之乡、渔米之乡、湿地之乡、佛文化之乡。依托太平湖国家湿地公园品牌，更加有效地进行湿地保护、生物多样性保护、水源涵养保护等，形成独具特色的优良生态。积极引进茶儿垅田园综合体、桃花河生态体验等项目，推进双河民宿项目，加强重大项目的支撑，提升总体水平，带动优势产业的形成。打造湿地小镇、湖边渔村、田园农村等多彩的美丽乡村，推动民宿产业的发展。完善基础设施，利用湿地环湖公路、古道保护，发展体育运动休闲产业。

3．电子商务类

徽州区电子商务产业集聚区。发挥我市农特产品资源丰富的优势，依托徽州区电子商务公共服务中心、农村物流配送中心，重点打造电子商务创新创业基地，推动电子商务集聚发展、与物流产业融合发展，构建集传统电商、产业电商、电商配套、仓储物流等服务于一体的综合性电子商务公共服务平台。完善电子商务平台，提升“有语商城”、VR体验、O2O体验、跨境电商发展水平，加强与淘宝、天猫、京东、一号店、唯品会等第三方平台合作。促进快递电商协同发展，鼓励电商企业与快递企业建立长期合作关系，共同开发运用物联网相关技术，加快推广无线射频识别、导航定位、商品服务追溯等创新应用，加快报关、货代等传统业务由线下转为线上，建立规模化、专业化渠道控制体系。积极布局乡（镇）村级电商站点，以代买代卖和便民服务为主，打造电子商务进农村的便捷服务窗口。鼓励发展跨境电商，探索邮政国际小包等模式创新。

4．创意文化服务类

徽州区西溪南研发创意产业集聚区。依托徽州区良好的产业基础，坚持以“古镇旅游+创意产业”为核心，突出文化创意、时尚设计发展方向，建设研发创意小镇，打造徽文化旅游产品创意设计核心区。依托土人学社、文创公社、基金人国际乡村俱乐部、荷家·和家艺术中心等，重点发展文化创意、时尚设计、研发服务等产业，积极引进国内外知名设计师、工艺美术大师，建设国际艺术家工作室、工匠之家等，大力实施智慧创新产业园、百家创意体验区等项目，逐步形成以古镇为核心、以丰乐河湿地带为支撑的“一镇、一带”功能布局。建设融合研发、创意、设计、产业孵化等为一体的公共服务平台，为中小企业提供政策推送与申报、科技咨询与产业化对接、物联网平台服务、创业服务等。

5．现代物流类

黄山金村综合物流基地。抓住黄山市建设“长三角对接湘赣、西南地区货物集散的桥头堡”契机，选址黄山市经济开发区的皖赣铁路、高铁黄山北动车所及黄山新机场区间，建设集装箱综合服务、怕湿快运、电商班列、仓储配送、甩挂联运、展示交易、信息服务、商务办公以及生活配套等功能于一体的综合性物流基地。加强市政道路等基础设施配套建设，实现铁路、公路、航空的无缝对接。加大物流基地对外开放，争取更多企业入驻，扩大增值服务内容，打造铁路、公路、航空联运一体化，服务全市并辐射皖浙赣闽地区的综合物流体系。

休宁县现代汽贸物流园。发挥临近主城区优势，依托皖新、中洲等龙头企业，推动汽贸物流企业集聚，努力打造服务全市、辐射皖南的汽车物流专业集聚区。扎实推进皖新物流园二期、中洲汽车贸易城二期、休宁长途汽车站等重点项目建设，集聚第三方或第四方物流企业，完善汽车检验检测、展示交易、培训维修等功能，推动仓储、运输、货运代理、信息有效集中，打造万安汽车物流贸易服务长廊。坚持以龙头企业为主体，搭建专业化公共服务平台，完善电子商务、信息咨询、产权交易、金融服务等功能，推动新车和二手车交易、汽车美容等线上线下服务融合发展。

6．科技服务类

祁门县电子电器产业研发孵化集聚区。围绕祁门县电子电器首位产业，结合黄山电器、新飞电子等企业发展需求，建设“孵化器—加速器—创新园—产业集群”一条龙的科技服务培育链条，努力打造华东领先的新型电子元器件高新技术产业基地。积极对接省内外高校科研院所，对照开发区内中小企业发展的需求，发掘和筛选创新项目。对接科技企业、科研团队，为电子电器产业升级改造、“互联网+”、电商平台与线上销售、产线智能升级、新技术匹配等提供全方位服务。通过助创大师为企业提供分阶段或全过程的创业辅导、及传统企业创新辅导服务，为中小企业培养输送管理人才。加快推进“中芯智谷”创客空间建设，完善电子孵化器科技研发中心以及相关商贸等服务功能。

7．金融商务类

屯溪区天盈财富广场。发挥综合区位优势，以高端要素集聚为导向，大力发展金融、商务、商贸产业，吸引黄山区域总部、金融分支机构、商务中介机构加速入驻，建设黄山商业新中心。支持金融、保险、证券等设立分支机构，积极引进国内外知名研发设计、技术转移、会计审计、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、广告会展等专业机构。配套完善购物中心、商务酒店、娱乐设施，建设大型商贸区。努力打造地标性建筑，改善城市环境和景观风貌，提升城市整体品位。支持建设集技术、风投、培训、服务于一体的创新工场，大力发展众创、众包、众扶、众筹空间，引导创新资源加速集聚，催生更多创新创业实体。

此外，每年开展摸排，支持创意文化、现代物流、科技服务、金融商务、电子商务等集聚区建设，积极组织有条件的集聚区创建市级服务业集聚区，建设省级服务业集聚区申报储备库。

第四章　重点任务

第一节　引导特色发展

推动错位发展。引导各集聚区结合自身生态、文化、旅游资源优势，加大业态创新、模式创新力度，支持屯溪等市区集聚区重点发展金融商务、时尚设计、特色商贸、电子商务等服务业，支持紧邻开发区的集聚区积极发展文化创意、工业设计、现代物流、非遗传承等服务业，支持依托景区的集聚区大力开发休闲、养生、养老、运动、婚庆、研学等特色服务业，实现个个项目有特色、家家集聚区有亮点。

支持协同联动。坚持市场运作、互利共赢的原则，推动各集聚区开展合作共建。建设全市服务业集聚区定期沟通交流机制，建立集聚区产业联盟，搭建资源分享、信息互通平台，实现“串珠成链”。以商会、行业协会、产业链等为纽带，鼓励集聚区开展信息、技术、管理、人才、项目、平台等方面合作。支持地理位置相近、产业关联互补度较高的服务业集聚区连片打包申报省级服务业集聚区和示范园区。引导服务业集聚区与

开发区、新型农业经营主体联动发展。

促进品牌创建。将集聚区建设与黄山城市形象以及徽州民俗风情、历史文化、自然风光等有机结合，积极争创一批5A级旅游景区、国家级特色小镇和文化产业示范基地（园区），培育一批规模大、竞争力强的中国名优品牌、“中华老字号”和国家地理标志保护产品，建设一批国家级、省级、市级非遗生产性保护示范基地（传习基地）。通过各类媒体向外推介，提高集聚区的知名度和影响力。

第二节　夯实公共平台

建设专业化公共服务平台。把公共服务平台建设作为促进服务业转型升级、提升集聚区综合竞争力的根本途径，以平台促人才、产业、资本集聚，实现市级以上服务业集聚区公共服务平台全覆盖。围绕旅游休闲、健康养老、文化创意等企业共性需求，着力在产品、业态、模式的创新、设计、研发上实现突破。搭建涵盖创业孵化、投融资、会计审计、法律服务、信息服务、人才培训、产权交易、检验检测等功能的公共服务平台。鼓励采取“民建公助”模式，大力吸引省内外社会资本、高校、科研院所、行业协会等参与共建，健全管理机构，强化人员、场地和经费保障，提升公共服务平台专业化水平。

联合建设区域共性公共服务平台。按照全市服务业转型发展新要求，鼓励集聚区之间围绕共性需求开展合作共建，高水平建设安徽省现代服务业创新发展服务中心，发展品牌策划、信息咨询、人力资源、产权交易、知识产权保护等区域共性公共服务平台，打造具有国际影响力的公共服务平台。支持与合肥、芜湖等地综合实力较强的集聚区以及皖南国际文化旅游示范区内重点集聚区开展平台合作，强化创新服务、创新资源供需对接，提升服务业发展水平。

第三节　壮大市场主体

推进重点项目建设。支持各集聚区围绕文化旅游、休闲度假等主导产业链拓展延伸，大力实施一批技术领先、业态新、影响力强、带动效应明显的服务业重大项目，培育引进一批产业关联度大、主业突出、创新能力强的龙头骨干企业。建立市级服务业项目推进机制，制定服务业重点项目年度计划，对列入计划的项目，集中资源要素，强化帮扶联动和督查调度，促进及时竣工、发挥效益。加大项目谋划力度，加强项目储备，实施动态管理。

加大招商引资力度。建立全市统一的集聚区服务业招商平台，宣传各集聚区发展规划、产业定位、重点项目，对接省服务业集聚区招商平台。引导各集聚区制定发布招商引资指导目录，明确招商重点领域、准入条件和支持政策，积极引进服务业龙头企业。创新招商引资方式，建立产业招商联盟和招商引资智库，鼓励政府购买社会服务招商。

优化创新创业氛围。把握中小服务业企业轻资产的特征，加大集聚区政策创新力度，改进政府服务，营造良好发展环境。大力发展创客空间、创业咖啡、创业训练营、虚拟孵化器、创业社区等新型孵化器及科技创业苗圃、科技企业孵化器、科技企业加速器、小企业创业基地。引导中小企业通过联合采购、共同配送、平台集聚、设立联盟等方式，提高组织化程度，实现协作协同发展，打造一批服务业“小巨人”，支持有条件的企业积极申报省级服务业“百强企业”。

第四节　强化人才保障

加大专业人才培养力度。支持黄山学院升格为黄山大学，加快省级“地方应用型高水平大学”建设。加快黄山职业技术学院、炎培职业学校建设，重点培养现代服务业人才。支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育，重点抓好导游员、“四雕”、演艺、摄影等十四类特色专业人才团队建设。组织企业技术骨干到技能大师工作室、职业技术学院、高技能人才培训基地接受技能训练和研修，提升专业技能和创新能力。定期组织开展集聚区管理人员业务培训和信息交流。

积极引进高层次人才。实施服务业“双创”团队引进计划、服务业科技企业家培育计划等，吸引更多海内外人才带项目、带技术、带团队入驻集聚区。围绕全市集聚区建设发展需求，建立高规格的服务业咨询专家库。

健全人才激励机制。切实加大政策支持力度，积极创新引人、育人、用人、留人体制机制，切实激发各类人才的创新创业热情。对国家级非物质文化遗产代表性传承人、集聚区的领军型高层次人才、急需紧缺创新创业人才，按有关规定给予奖励，并在项目申报、配偶安置、子女就学就业、住房补贴、医疗保险等方面提供支持和便捷服务。对企业引进急需紧缺的技师、高级技师，比照高层次人才享受相关政策。定期开展职业技能竞赛，完善高技能人才评选表彰制度。

第五节　加大政策倾斜

强化财政支持。市财政扩大市服务业发展专项资金规模，采取“借转补”和事后奖补等方式，重点扶持服务业集聚区及区内重点项目建设。对新认定的省级服务业集聚示范园区、省级服务业集聚区一次性分别奖励50万元和20万元。对新认定的市级服务业集聚区一次性奖励15万元。鼓励区县设立服务业发展专项资金，加大对集聚区基础设施、公共服务平台、重点产业项目及商业模式创新等扶持力度。积极争取“三重一创”产业发展基金对集聚区的支持力度。优化国家和省、市服务业发展引导资金以及文化、旅游、金融、科技创新、信息化等专项资金使用结构，集中支持集聚区建设。

优化投融资服务。引导城市建设投资公司、金融机构加大对服务业企业信贷支持力度。深化与股权投资机构的战略合作，积极推荐集聚区龙头骨干企业。支持担保机构为集聚区内企业提供知识产权质押、股权质押、无形资产抵押、应收账款质押、租金收入质押等贷款担保业务。建立服务业企业拟上市储备库，搭建集聚区企业与券商的对接平台。引导天使基金、创投基金参与集聚区投融资服务。

保障土地供给。将集聚区服务业用地纳入土地利用总体规划、年度用地计划和年度供地计划，在年度新增建设用地计划指标中要保持服务业用地合理比例。对符合国家产业政策、列入省、市重点建设的服务业项目，优先安排供地；各地收储的土地、依法处置的闲置土地和“退二进三”腾出的土地，优先供给服务业项目。支持旧城改造中收储土地开展功能变化、用途变更、产权模式变化等探索，优先用于发展服务业。

增强配套服务能力。围绕集聚区建设发展的瓶颈制约，着力加大集聚区交通、信息化、环境保护投入力度，适当增开公交线路，增加保障房供给，完善高水平教育、医疗资源，为集聚区内企业生产、职工生活解决后顾之忧。

第六节　创新体制机制

深化重点领域改革。紧紧围绕生活性服务业便利化精细化品质化发展，继续推进国家服务业综合改革试点，扎实推进黟县省级服务业综合改革试点。全面实施服务业市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展。深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。积极推进国有服务企业改革，对竞争性领域的国有服务企业实行股份制改造，建立现代企业制度。对具有公共服务职能的教育、文化、广播电视、社会保障、医疗卫生、体育等服务业，除按国家要求继续提供优质公益性服务外，对能够市场化部分要坚决推进市场经营。进一步放开服务收费价格，建立公开、透明的定价制度，实行用电、用水、用气价格与工业同价并轨。完善社会信用体系，营造公平守信的服务业发展市场环境。

创新管理体制。各集聚区应设立管理机构（也可与所在地方政府、风景名胜区管理机构实行“一套人马、两块牌子”），专职管理人员不少于2人，具体负责集聚区发展规划编制实施、招商引资、公共服务平台搭建、重点项目建设推进、数据采集上报和为入驻企业提供“一站式”服务等工作。鼓励“一区一策”，积极支持市场化运作、公司化运营的园区建设管理方式。大力引进国内外有实力、有经验的园区、专业机构参与集聚区的投资运营。

优化开发模式。对处于开发建设初期的集聚区，鼓励采取“政府主导、政企合一”的开发模式，由政府部门牵头成立管理机构和开发公司，推进相关建设发展工作。对发展较为成熟的服务业集聚区，鼓励采用“政企分离、企业运作”的开发模式，管委会负责行政审批、管理和制定政策，开发公司、行业

协会或龙头企业承担具体的经营职责。

第五章　规划实施

第一节　加强组织领导

强化领导推进。在市服务业发展领导组指导下，市发展改革委牵头抓好规划落实，统筹制定完善相关支持政策，加强对全市集聚区建设的宏观指导，定期协调解决集聚区建设发展中的重大问题。市直有关部门在各自职责范围内，协力推进集聚区建设发展。各县（区）要把服务业集聚区建设摆上重要位置，加强工作统筹，明确具体负责领导和相关责任部门。

优化政府服务。深化集聚区“放管服”改革，全面推行精细化管理和个性化服务，积极引入帮办服务理念，推动“帮办”“包办”，提高一站式服务效率和水平，营造零障碍、低成本、高效率的政务环境。建好用好投资项目在线审批监管平台，加快实体大厅与网上服务平台的深度融合。适应“互联网+”、平台经济、分享经济等新经济、新业态发展需求，探索审慎包容的监管模式。广泛听取企业诉求，帮助协调解决生产生活中的问题，构建“亲”“清”新型政商关系，营造亲商安商的社会氛围。

发挥商会协会作用。大力支持服务业商会、行业协会发展，积极发挥协会在行业自律和服务产品技术创新、交流推广等方面的主体作用，努力形成政府引导、协会推动、行业自律的发展新机制，形成推动集聚区发展的合力。

第二节　强化规划引领

完善规划体系。在本规划的指导下，各县（区）要加强统筹谋划，以产业发展为核心，高起点、高标准编制本地区服务业集聚区实施方案，明确发展定位、主导产业和重大项目，优化扶持政策。

推动多规合一。各地的集聚区发展规划，要注意与国民经济和社会发展总体规划、土地利用规划、城市总体规划、环境保护规划等衔接协调，预留发展空间，引导社会资源向集聚区集中。

定期评估修订。根据集聚区发展规划实施情况，定期开展规划评估和修订，强化实施监督，发现和解决规划实施过程中的突出问题，确保达到预期目标。

第三节　完善工作机制

改善统计工作。按照省相关要求，建立集聚区数据统计、信息收集报送系统和重大信息沟通制度，加强各项指标统计、监测，及时准确把握集聚区发展动态，为政府科学决策提供数据支撑。

加强分析研究。依托职能部门及专业研究机构，借助第三方机构和相关智库，建立完善全市服务业集聚区评价和监测系统，及时收集整理集聚区建设发展相关信息，组织编写集聚区发展报告。

强化沟通交流。定期组织召开集聚区建设现场推进会、观摩会，加强对服务业集聚发展理念、工作经验、建设与研究成果、先进典型的宣传和推介，进一步密切上下左右联系，引导取长补短、相互借鉴。

实施动态考核。按照分级、分类指导的原则，动态调整服务业集聚区认定标准。定期组织开展集聚区发展绩效评价，依据评价结果，建立能进能出、能上能下的集聚区管理机制。

附表1

重 点 平 台

附表2

重 大 项 目

附图1：规划布局