各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，黄山现代服务业产业园管委会，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将市人力资源和社会保障局《黄山市“十三五”行政机关公务员培训规划》转发给你们，请认真贯彻执行。
黄山市人民政府办公厅
2017年11月15日
黄山市“十三五”行政机关公务员培训规划
为贯彻落实《安徽省“十三五”行政机关公务员培训纲要》（皖政办〔2017〕26号）精神，结合我市行政机关公务员（以下简称公务员）培训工作实际，制定本规划。
一、总体要求
（一）指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以坚定理想信念、提高履职能力、改进工作作风为重点，把“三严三实”要求贯穿公务员培训全过程，打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍，为打造美丽黄山、创造美好生活，全面建成小康社会提供思想政治保证、人才保证和智力支持。
（二）基本原则。1．服务大局，紧扣需求。紧紧围绕服务我市“十三五”经济社会发展总体目标和各项事业发展需要，特别是建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府对公务员能力素质提出的新要求，结合公务员岗位职责和健康成长需要，开展有计划、有针对性的培训。
2．以德为先，注重能力。坚持德才兼备、以德为先的培养标准，突出理想信念教育和职业道德教育，把能力培养贯穿公务员培训的始终，坚持学以致用，全面提高公务员德才素质和履职能力。
3．全员培训，突出重点。按照干部管理权限，全面抓好公务员培训。扩大培训覆盖面，维护公务员参加培训的权利。提高培训统筹性，实现培训均衡发展。将教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位公务员的特殊需要相结合。重点加强基层和机关基础岗位（以下简称“双基”）公务员培训。
4．依法培训，规范管理。严格依法依规开展公务员培训，规范培训流程，从严规范教师、学员行为，强化培训监督与服务，保持良好培训秩序和学习风气。
（三）工作目标。“十三五”期间，公务员每人每年参加培训累计不少于12天或者90学时（对担任领导职务的公务员有其他规定，按有关规定执行，下同）。到2020年，公务员培训规模和效益进一步提升，任职培训参训率和质量不断提高，网络培训成为培训的重要方式，分类培训取得重要进展，培训体系进一步完善，培训工作刚性约束和活力显著增强，公务员队伍理想信念更加坚定、履职能力显著提升、工作作风明显改进。
二、主要任务
（一）坚持抓好四类培训。一是抓好初任培训。重点抓好新录用公务员政治理论、依法行政、勤政廉政、公务员法和公务员行为规范、机关工作方式方法等基本知识和技能，提高其适应机关工作能力。由市公务员主管部门统一组织实施，确保所有新录用公务员要在试用期内参加初任培训，时间不少于12天，并规范新录用公务员宣誓工作。二是抓好任职培训。健全任职培训模式，确保新任职公务员在规定时间内接受培训，提高其领导能力和政策水平。市公务员主管部门每年组织市级机关科级公务员任职培训班1－2期，集中脱产培训时间不少于15天，切实提高参训率和培训质量。三是抓好专门业务培训。围绕不同部门、不同岗位工作中的重点难点热点问题开展业务培训，注重提高解决实际问题的能力。各部门负责对本部门、本系统的不同岗位上公务员分期分批进行专门业务培训，提高公务员的专业素养、履职能力。四是抓好在职培训。紧密结合中心工作，围绕重点内容扎实开展，灵活运用讲座、网络学习、以会代训、研究式学习等方式，促使公务员更新知识、提高素质。根据《安徽省干部在线学习管理暂行办法》的规定，我市在职培训主要依托安徽干部教育在线网络平台进行，使其成为我市公务员培训的重要方式。支持公务员参加在职学历学位教育、与本职工作直接相关的职业资格培训。
（二）加强公务员理想信念教育。深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观特别是习近平新时代中国特色社会主义思想培训，加强党的路线方针政策、社会主义核心价值观、党史国史、国情省情市情、党风廉政建设、国家安全教育等培训，引导公务员坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，牢固树立人民公仆意识，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题的能力，增强推进创新、协调、绿色、开放、共享发展的能力和水平。
（三）推进公务员职业道德建设。以“坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁”为主要内容，开展全市公务员职业道德培训和诚信教育，将其纳入干部教育规划和年度计划，作为公务员初任、任职、在职培训的必修内容，纳入各级党校和行政学院等举办的培训班次，公务员每人每年接受职业道德培训或者参与职业道德主题实践活动的时间总计不少于8学时，力争5年内将全市公务员培训一遍。
（四）重视公务员施政能力提升培训。紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，加强新发展理念、供给侧结构性改革、创新驱动发展战略和我市五大发展行动计划培训，加强培育壮大新动能、加快发展新经济、简政放权政策培训，加强政府治理与服务、大数据思维、创新创业、网络安全与信息技术、统筹城乡发展、精准扶贫等方面培训，引导公务员牢固树立和贯彻落实新发展理念，改进管理方式，优化工作方法，提高建设美丽黄山的施政能力和服务水平。
（五）强化公务员依法行政培训。围绕到2020年基本建成法治政府的奋斗目标，加强中国特色社会主义法治道路、法治理论、法治体系等培训，突出宪法培训，加强国家基本法律、与经济社会发展和人民生产生活密切相关法律法规、与履行岗位职责密切相关法律法规培训，提高公务员法治素养，增强在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强依法决策、依法履职培训，确保法定职责必须为、法无授权不可为，提高公务员依法行政水平。将宪法和公务员法等法律知识纳入公务员初任、任职和在职培训的必训内容，作为每个培训班次的重点内容，保证法治培训课时数量和培训质量。
（六）开展公务员科学人文培养。围绕提高公务员综合素质，帮助其加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界视野，广泛开展哲学、历史、科技、文学、艺术以及国防军事、外交、民族、宗教、环保、安全保密、政务公开、电子政务、心理健康等方面的培训。
（七）开展“双基”公务员培训。开展基层公务员培训，坚持务实、管用原则，重点加强县（市、区）、乡镇（街道）和公共服务部门基层公务员培训，不断提高其依法行政、政策执行、服务群众、应急处置和维护稳定等本领。开展机关基础岗位公务员培训，以机关内设机构一般工作人员为重点，加强调查研究能力、沟通协调能力、文字表达能力等培训。根据不同层次、不同岗位公务员实际，实行脱产培训与在职自学、现场培训与网络培训相结合，运用巡回宣讲、流动课堂等方式，推动优质培训资源向“双基”倾斜。将“双基”公务员培训列入年度培训计划，确保“双基”公务员每人每年参加脱产培训不少于6天。
（八）进一步完善培训制度。开展培训需求调研，加强培训针对性。强化公务员培训激励约束机制，实现培训与考核、任职、晋升等环节紧密结合。建立健全培训档案，如实记载参加培训情况和考核结果。将参加脱产培训情况记入公务员年度考核登记表，参加2个月以上的脱产培训情况记入干部任免审批表。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各地、各部门要切实把公务员培训工作摆上重要议事日程，纳入本地、本部门工作发展规划和年度工作计划，纳入政府工作绩效考评内容，结合实际制定本地、本部门公务员培训实施方案，并抓好组织实施。各级公务员主管部门要切实做好整体规划、制度建设、宏观指导、协调服务、督促检查等工作，及时发现和解决存在问题，总结推广有益经验和做法，确保各项任务扎实推进、取得实效。
（二）保证经费投入。各级政府要按照公务员法规定，将公务员培训经费列入年度财政预算，尤其要对初任培训、任职培训、重点专题培训和“双基‘公务员培训给予必要保障，保证培训工作需要。要按照培训经费管理办法规定，加强培训经费管理，严格经费支出，确保专款专用，厉行节约，勤俭办学，提高经费使用效益。
（三）加强基础建设。加强对培训机构的业务指导，发挥各级行政学院培训主渠道作用；充分发挥公务员特色实践教育基地作用，坚持突出特色、动态管理；积极利用高等院校、科研院所、社会培训机构等优质资源为公务员培训服务。坚持政治合格、素质优良标准，建设规模适当、结构合理、专兼结合的高素质师资队伍。建立健全担任领导职务公务员上讲台制度。加大精品课程开发力度，建立培训精品课程库。
（四）严格监督管理。公务员主管部门要会同有关部门对公务员培训工作情况进行监督检查，制止和纠正违反公务员培训法规制度的行为，并对有关责任人员提出处理意见和建议。公务员必须严格遵守培训规章制度，严格遵守学习培训和廉洁自律各项规定，完成规定的培训任务。对无正当理由不参加培训的，给予批评教育直至组织处理。对脱产培训考核不合格的，年度考核不得确定为优秀等次。对弄虚作假获取培训经历、学历或者学位的，要按照有关规定严肃处理。
