区委、区人民政府各部、委、办、局，各街道，各区级机关，各人民团体，区属企业集团：
经区委、区人民政府同意，现将《黄浦区关于推进居民委员会减负赋能增效的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
中共上海市黄浦区委办公室 上海市黄浦区人民政府办公室
2024年2月19日
黄浦区关于推进居民委员会
减负赋能增效的实施意见
为深入贯彻落实党中央和市委关于为基层减负的决策部署，深化本区基层治理体系和治理能力现代化建设，现就进一步传承弘扬“四下基层”优良传统，深化完善“四百”大走访，巩固为居委会减负工作成效，增强居委会为民服务实效，提出如下实施意见。
一、总体要求
加强党对基层治理的全面领导，推动部门资源 和 力量下沉，有效支撑基层公共管理和为民服务，让基层干部更有能力、更有精力为群众办实事、惠民生、解难题，做好新时代党的群众工作，切实 提升 基层治理效能和居民群众的获得感、满意度，有效增进民生福祉，夯实党的执政基础和群众基础，为打造基层治理 体系和治理能力 现代化的“黄浦样本”贡献力量。
二、主要目标
（一）明职强责
明确居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，强化居委会职能职责，让基层干部回归联系服务群众主责主业，磨练基本功，掌握真本领，传承好作风，当好“知心人”。
（二）固本强基
加强居民区党组织对居委会工作的领导，合理设置居委会规模和社区微网格，因地制宜设置居委会办公服务用房，健全居委会组织体系，面向服务对象，健全工作制度,优化工作流程，不断推进居委会标准化、规范化建设。
（三）赋能增效
强化信息数据赋能和法治赋能，保障居委会依法履职，提高精细化服务水平。优化基层干部队伍结构，将社区工作者纳入全区人才队伍建设体系，加强系统性、梯队化培训。加大关心关爱力度，选树先进典型，帮助基层干部提高服务能力 、 增强为民情怀。
三、工作任务
（一）全面落实市委各项措施，为基层减负
贯彻落实市委《关于进一步为居村组织减负的若干措施》及相关文件，不折不扣 推动 精简出具证明、信息系统、考核创建和挂牌标识等措施落实落地。持续巩固“四减”成果，健全完善为基层减负工作的审核把关、跟踪问效、宣传引导等常态化机制，推动重心下移、力量下沉，形成工作合力，让基层干部腾出更多时间精力服务凝聚群众。 （责任单位：区委党建办、区民政局、区大数据中心）
（二）全力推动资源力量下沉，为基层赋能
1. 组织赋能
（1）深化区级党员干部结对联系居民区。深化区级机关、企事业单位党组织全覆盖结对居民区党组织工作机制，持续充实“第二书记”“第二微网格长”“第二楼组长”名单。深化落实“双报到、双报告”制度和工作评价机制。机关在职党支部和在职党员定期参加结对居民区“零距离家园”理事会议事、周四“清洁家园”行动和为居民区做好事办实事等“规定动作”，倡导开展“自选动作”，制定并落实“服务基层项目清单”。帮助居民区协调解决治理难题，推动机关党建有效服务基层治理。切实加强督促指导、选树先进典型，在开展区级机关模范机关创建先进单位推荐评选时，听取结对居民区党组织意见； 将 报到党员服务社区情况作为机关党支部年度民主评议党员、评优评先的重要参考。 （责任单位：区区级机关党工委、各相关部门、各街道）
（2）推动居委会规范化建设。合理设置居委会规模，鼓励管辖户数过少且有条件的居委会就近合并，管辖户数3000户以上的应拆尽拆。针对处于旧改过渡时期、辖区未来管辖户数不确定的居委会，可暂时保留现有居委会建制，探索以“合署”居委会等形式确保居委会平稳有序开展社区管理和服务工作。落实市住房城乡建设管理委 印发的 《城市居住地区和居住区公共服务设施设置标准》，加强对辖区资源的盘整和挖掘，通过公建配套、置换、租赁等方式，实现居委会办公服务用房与老年活动室的扩容达标。至2026年末， 实现 实际居住户数在1500户以上的居委会总体达标率不低于80%。积极探索开放式办公，鼓励有条件的居委会将办公场所搬到马路边、小区口，提高居委会显示度，方便群众办事。 （责任单位：区民政局、区房管局、区 发展改革 委、区财政局、各街道）
（3）用好区域化党建平台。积极推动“两代表一委员”、群团组织力量、新阶层人士、驻区单位、法律专业人士及新就业群体参与社区治理。深入推进“美好社区 先锋行动”，推动高校智库、社会组织、社区规划师等专业力量与居委会供需对接，助力居委会解决社区的实际问题。重点培育、优先发展符合城区发展方向、管理运作规范、社会效益突出的协会商会和生活服务类、社区服务类、公益慈善类、文体活动类社会组织。至2024年末 实现全区 70% 的 街道设立社区基金（会），2025年末实现社区基金（会）各街道全覆盖，搭建社区服务与治理供需对接平台，实现社区资源与需求的精准对接。 （责任单位：区委党建办、区民政局、区房管局、各街道）
2. 法治赋能
（1）制定《黄浦区基层依法治理法治宝典》。调研居委会在基层依法治理中遇到的难题、痛点与堵点，梳理工作流程、案例法条，制定《黄浦区基层依法治理法治宝典》。充分发挥法治督查的督促推动、压力传导、责任落实作用，以法治督查为抓手，围绕职能部门法定职责，结合法律法规更新，进一步推动职能部门在基层治理中主动作为、依法履职。 （责任单位：区司法局、各街道）
（2）加强居委法律顾问工作。发挥“三所联动”机制，完善居委会法律顾问考核评价工作，明确工作职责，加强日常管理，将居委会对法律顾问服务满意度作为主要评价标准，科学评估服务质量和工作实效。发挥法律顾问专业优势，拓展服务范围，通过“以案说法”“模拟法庭”、专题讲座等活动，为居委干部树立法治意识、提高学法用法能力提供有效辅助。用好“浦江法韵”微信公众号线上法律服务平台，协助居委会运用法治思维和法治方式化解社区矛盾纠纷。 （责任单位：区司法局、各街道）
（3）推广《住户守则》“软法之治”有效应用。按照《黄浦区关于进一步推广<住户守则>指导意见》，指导居委会运用“八步工作法” ， 因地制宜 、 规范制定符合小区实际 且 居民广泛认可的自治规约，建立健全制定、备案和履行规则。总结提炼典型经验，形成针对不同社区类型的可复制、可推广的《住户守则》系列样本，让“软法之治”在基层治理中取得实效。 （责任单位：区民政局、区司法局、各街道）
3. 数治赋能
（1）构建面向居委会的统一数治平台。聚焦基层数字治理 “ 一件事 ” ，对接市大数据资源平台，加快市级条线系统“数据回家”，建设面向居委会的“数字底库”。推动人、房、企、铺数据汇聚下沉街道，开发基层治理“工具箱”，实现用户一键登陆、信息一键查询、表格一键填报、台账一键生成，在确保数据安全可控的基础上，不断提高数据分析的科学性、使用的便利性，打造实战管用、基层爱用、群众受用的基层治理应用场景。 （责任单位：区大数据中心、各街道）
（2）实现“基层治理数字化平台（社区云新版）”系统全面推广应用。完善“基层治理数字化平台（社区云新版）”数据更新机制，推广使用移动应用端，完善线上线下居民群众需求了解、处置与反馈机制 与 “基层治理数字化平台（社区云新版）”数据排摸采集、日常更新相结合，切实提高基础信息的准确度和时效性。加强“基层治理数字化平台（社区云新版）”宣传推广，充分发挥“云三会”等功能模块，引导社区居民应用“基层治理数字化平台（社区云新版）”居社互动平台参与社区治理。 （责任单位：区大数据中心、区民政局、各街道）
4. 专业赋能
（1）将社区工作者纳入区级人才队伍建设体系。落实基层治理人才专项政策，制定黄浦区社区工作者人才队伍建设实施办法。优化社工人才结构，完善补贴激励机制，鼓励社区工作者考取职业资格证书，不断提高社工师、高级社工师占比，力争2024年末社工持证比例达到45%，2025年末达到50%，2026年末达到60%，其中社工师占比至2026年末提升至35%，高级社工师实现零突破。积极开展市、区级“优秀居民区党组织书记”“最美城乡社区工作者”等先进选树工作，在 “ 五一劳动奖章 ”“ 青年五四奖章 ”“ 三八红旗手 ” 等表彰推选中，适当向居委会干部倾斜。 （责任单位：区委党建办、区人社局、区民政局、区总工会、团区委、区妇联、各街道）
（2）健全社区工作者梯队培养模式。依托黄浦“零距离学院”，加强社区工作者人才分层分级分类培训，推动社区工作者队伍职业化和专业化发展。持续开展“黄浦计划”“社区善治·社工赋能”培训班，建立社区治理领军人才、核心人才、骨干力量的社工人才梯队。统筹各相关部门的培训课程、工作案例等资源，建立面向全区社区工作者的“智库”线上服务平台。 （责任单位：区委党建办、区民政局、区地区办、各街道）
（三）坚持和发展四项机制，增强为民服务实效
在坚持和发展 线上线下常态化走访联系服务机制 方面 ，确保数量频次、实时更新信息、聚焦问题解决、强化主动服务。 在坚持和发展 社区精细化分类治理工作机制 方面 ，整合社会化资源、活用分类治理工具。 在坚持和发展 错时上班延伸服务机制 方面 ，明确服务时间、优化服务配置、公开服务内容、完善服务方式。 在坚持和发展 问题逐级销项解决机制 方面 ，在居民区层面，走访联系中主动询问居民各类建议和需求问题，利用“社区云”做好记录；在街道层面，结合“综合网格”设置，建立“联系包保”制度；在区级层面，由区地区办常态化推动条块协商协作，帮助协调解决。各街道 要 将四项机制切实转化落实为工作制度。 （责任单位：区民政局、区地区办、各街道）
四、工作保障
（一）加强组织领导
建立健全统筹协调机制，由区委党的建设领导小组办公室统筹协调，形成上下贯通、精准施策、一抓到底的为居委会减负赋能增效工作机制，明确责任分工，强化督查检查，确保各项工作措施有力有序推进。
（二）健全工作机制
建立健全区—街—居三级联动机制，做优区级条块联席会议机制，用好街道党政联席会议平台，做实街道处级干部包保制度，强化街道和区级层面对基层难点问题的协调解决。要紧扣重点工作和基层群众所需所盼，根据居民区工作经费相关保障办法，按实保障各街道居民区工作经费和服务群众经费。
（三）强化宣传引导
完善公众参与机制，发挥“两代表一委员”、专家学者、居民代表作用，形成工作合力，营造良好的社会舆论氛围。对标国家和本市要求，及时总结居委会减负赋能增效工作典型经验，加大宣传力度，发挥典型引路、示范带动作用。
