区人大常委会：
2024年9月20日，区二届人大常委会第二十四次会议听取和审议了区政府关于本区贯彻实施《上海市优化营商环境条例》（以下简称《条例》)情况的报告。9月30日，区人大常委会提出了审议意见以及问题清单。区政府对此高度重视，及时组织相关部门对审议意见中提出的建议进行逐条梳理研究，提出相应的整改措施和努力方向，形成办理审议意见的报告。经区政府研究同意，现将有关情况报告如下：
一、增强责任担当，全力推动《条例》落地生根
（一）深化思想认识，持续筑牢思想根基
持续深化学习习近平总书记关于优化营商环境系列重要讲话和指示批示精神，深入贯彻落实市委、市政府和区委决策部署，树牢“抓营商环境就是抓发展、抓发展就要抓好营商环境”理念。研究部署本区新一轮优化营商环境工作方案，重点结合区域产业发展特色和工作基础，坚持从经营主体需求出发，新增区级创新亮点举措，用改革的办法着力解决一批影响营商环境的顽瘴痼疾，切实让经营主体从中得实惠，不断增强发展活力和投资信心。
（二）压实责任担当，稳固服务落实保障
严格落实营商环境督查机制，围绕优化营商环境工作总体情况、重点工作推进落实、国务院专项督查反馈问题整改等方面，对各项工作目标实行任务、责任、问题“三清单”管理，确保各项工作有序推进。依托部门季度例会机制，研究解决工作推进中遇到的各类问题，确保各项举措在执行中不落空、不变通、不走样。
（三）落实“补短板”举措，强化环境优化效能
持续对标对表世行营商环境评估指标，加强市场准入、工程建设、公用设施、金融、税务、就业服务等重点领域和关键环节改革力度，更新迭代、升级实施各项改革举措。督促区级各部门积极对接市级主管部门，逐项分析去年市对区考核具体失分情况及原因，及时形成整改计划，明确责任分工，落实整改措施，强化进展督查，全面推进“补短板、强弱项”整改工作。
二、强化服务保障，齐心提升服务质量效能
（一）打造高效政务环境，提升服务快捷度
持续推进行政审批制度改革。从企业和群众视角出发，加强集成服务，推动“一件事”“一业一证”扩容增效。强化数据赋能和制度保障，推进更多惠企利民政策和服务“免申即享”，着力覆盖行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等方面。深化“两个集中”改革，依托“远程虚拟窗口”等数字技术，拓展跨域办理，不断完善“跨省、跨区、跨岛”服务体系。优化实施生态服务区“大综窗，全岗通”服务模式，实现“事项进来，服务出去”全流程优化，最大限度便企利民。
（二）强化为企服务能力，助力企业茁壮成长
进一步完善惠企政策专栏，持续优化企业联系机制，着力提升重点企业“服务包”的精准度和个性化水平。一是延伸服务范围。紧扣企业在办事过程中面临的难题与实际需求，紧密结合属地特色，深入拓展专题专栏内容，积极探索“亮数”“授权代办”等创新应用场景，切实解决企业办事的痛点与堵点。二是构建全流程政策服务体系。围绕政策的全流程闭环管理，强化产业服务平台建设，丰富企业档案内容、精准刻画企业画像，实现惠企政策、证照办理、热点信息等内容向企业的主动提示与精准推送。推动产业政策与政策体检服务“应上尽上”，确保企业及时、便捷享受政策福利和相关服务。三是提升“服务包”质量。出台专项工作方案，精心确定首批20家高能级企业名单，为每家企业组建专业服务团队。持续深入开展“鸿鹄企业”培育工程，通过组织培训、召开座谈、实地考察等多样化活动，为企业详细解读政策、对接融资渠道、助力企业上市，进一步深化供需对接，为企业发展注入强劲动力。四是设置园区公共服务站点。在智慧岛数据产业园设立工商税务一站式服务点，通过相关工作人员与企业进行对接，为企业提供清晰明确的材料清单，实行“企业上报、园区审核、送审员提交”全流程服务，切实提高业务办理成功率，有效降低退件率，为企业提供更便捷、高效的服务体验。
（三）优化政务服务水平，增强企业满意度
秉持“规范、高效、便民”服务宗旨，持续加大对窗口人员综合业务知识与能力的培训力度，全力提升窗口服务的质量和精准度，精心打造一流政务服务团队。扎实开展“窗口”服务领域“净风行动”，持之以恒加强作风建设。常态化推进“一网通办”立功竞赛活动，引领政务窗口队伍积极争当最美“瀛洲店小二”，让政务服务更有温度、更具精度，为企业和群众提供更加优质、高效的政务服务。
三、深化改革探索，着力加强要素保障能力
（一）优化政策服务，为发展注入源头活水
全面统筹产业政策的修订和完善工作，为区域发展提供有力的政策支持，激发发展活力。一是完善政策工具箱。深入剖析产业发展趋势及企业实际需求，研究形成本区产业政策优化清单，覆盖范围包括制造业、总部商务、软信业、金融业、建筑业等10大领域，共计12项政策文件，其中6项需修订、6项新出台。截至目前，商务经济、工业服务业2项政策已正式发布，其余政策文件正在制定中，预计于年内完成发布，进一步充实和完善本区产业政策体系，为产业发展提供全方位的政策指引。二是开展宣传解读。紧密结合市、区两级最新产业政策的出台动态，进一步挖掘“红色助企直通车”等平台的潜力，全方位做好培训、解读与宣传工作，使全区招商人员能更加精准全面地掌握产业招商政策，持续提高服务质量和效率。三是加强指导管理。在区级政策出台后，指导乡镇园区依据自身产业特点和企业特性，精确对接企业需求，细致制定实施细则。落实“一企一档”管理模式，强化资金审核管理，确保政策执行的准确性和有效性，使政策红利切实惠及企业，推动产业高质量发展。
（二）提速并联审批，为项目开辟快速通道
依托“一网通办”平台，以“高效办成一件事”为核心目标，对投资项目审批流程进行优化再造，致力于减少办理环节、降低企业成本，稳定企业发展预期，增强企业发展信心，为企业发展提供有力保障。一是优化审批流程。优化项目评估评审环节和流程，进一步减少审批耗时。若在办理审批过程中，需以其他部门的审批意见作为前置条件的，先期开展相关工作，待其他部门出具正式意见后再出具本部门批文。为重大投资项目或紧急项目建立绿色审批通道，提供优先服务、快速办理。二是发挥中心集成审批优势。依托区审批审查中心，构建“前台一窗收发、后台联合会审”的高效服务机制，大力推行一站式办理施工许可和综合竣工验收服务，为企业提供便捷、高效的审批服务体验，避免企业在不同部门间来回奔波。三是深化线上线下帮办服务。充分利用窗口前台和微信小程序协同作用，实现“前端统一接收、后台联合答疑”目标，为企业打造“个性化、全流程、全天候”优质帮办服务体系。针对跨部门办理事项，提前向企业详细告知可能涉及的并联或串联办理情形，助力企业提前规划办理流程。四是落实三项经费减免。强化勘察、监理和施工图审图费用减免的“免申即享”政策落实，企业无需另行申请即可享受该项优惠政策。将每年减免资金纳入建设监管专项业务经费范畴，确保减免资金的稳定供给，有效减轻企业负担。
（三）提升融资质效，为企业注入金融活力
深化“政会银企”合作机制，着力解决中小微企业融资难题，促进金融机构与市场主体间形成良性互动，为企业发展提供金融支持。一是拓展融资渠道。积极主动对接企业融资需求，常态化开展“金融服务瀛商月”活动，建立“一商会一专员”精准服务机制，多渠道组织开展银企活动，拓宽企业融资渠道，提高企业融资机率。二是创新金融服务。依托区级普惠金融顾问服务枢纽机制作用，举办金融服务现代农业专场活动，有效破解企业融资难题。积极支持区内银行机构创新金融产品和服务，紧贴实际打造特色普惠金融产品。例如，支持银行根据本区企业特点采用牲畜活体抵押，通过养殖规模、成本、收入等方面进行贷款额度测算、引入履约保单进行增信等创新方式，满足企业多元化的融资需求，降低企业融资成本，有效缓解中小微企业因缺乏固定资产担保物而面临的融资难问题。三是搭建宣传平台。积极宣传本区企业补贴政策和普惠金融服务产品。一方面在“一网通办”企业专属空间开通线上金融服务专区，上线4家银行近30余项贷款产品，进一步拓展服务深度和广度，方便企业快速浏览和便捷办理业务。另一方面充分利用各方机构平台，开展形式多样的金融宣传交流活动，广泛普及金融信息，有效打通金融服务堵点，实现金融机构与市场主体间的良性互动，提升金融服务区域实体经济的效率和水平。
（四）强化用工保障，为发展筑牢人力根基
优化“崇明就业公共招聘”平台，建设特色零工市场，积极举办招聘活动，全面开展送岗促就业服务，为企业和求职者搭建高效的就业服务桥梁。一是完善就业服务专员与对接模式。扎实落实就业服务专员制度，组建专业服务队伍,为企业提供“一对一”、全天候的用工对接服务，全力解决企业在招聘和人员调剂方面的问题，并对服务效果进行跟踪反馈。建立常态化对接模式，通过多种途径与企业保持密切联系，了解企业用工情况，建立动态档案。及时接收企业需求反馈，推送相关政策并答疑解惑，确保企业及时获取用工信息和政策支持。二是搭建多形式就业供需对接平台。组织开展定期和不定期的招聘会及线上招聘活动，广泛发布招聘信息和服务渠道等内容，安排专人负责招聘平台信息审核，确保信息的真实性和有效性。积极落实“乐业上海优+”行动，以重点人群为核心，面向各类求职者，结合多种专项活动持续不间断地举行招聘，例如万达“月月招”线下招聘会。截至10月底，已累计开展线上线下主题招聘115场，意向录用1313人次。三是建设崇明特色零工驿站。升级“崇明就业・公共招聘”平台，增设“线上零工服务”专区，及时更新信息。堡镇职介分所“零工驿站”于今年6月正式投运，配备专员负责信息归集与发布，同时提供求职登记等多项服务。截至10月底，已为众多企业发布零工岗位信息，进一步畅通灵活就业渠道，为就业市场注入了新活力。
四、完善监管执法，精心促进发展提质升级
（一）深化精准监管，提升高效管控水平
高质量建设信用体系，完善跨部门、跨领域信用信息共享平台与机制，提升信息透明度。落实“双随机、一公开”监管，改进事中事后监管体系，创新监管模式，减少对市场主体的干扰，增强监管效能。一是提升协同监管能力。结合跨部门综合监管改革工作推进实际，进一步优化联合抽查组织方式，持续提升协同监管水平。例如当两个及以上部门针对同一监管对象开展随机抽查且具备同时实施条件时，原则上均应按照“双随机、一公开”模式开展联合抽查，以提高监管效率，避免多头执法。二是推广非现场检查方式。对于通过非现场检查方式即可达成监管目标、实现监管效果的检查项目，积极推广网络监测、书面检查等非现场检查手段，充分利用现代信息技术和信息化管理方式，提升监管的便捷性和时效性。三是实施分类分级动态监管。坚持问题导向，依据抽查对象的信用状况开展分类分级动态监管。将抽查比例、频次与事项风险等级、抽查对象信用等级紧密挂钩，确保监管措施更加精准、更具针对性，使监管资源得到合理配置。
（二）优化执法流程，彰显监管公平公正
规范执法标准和流程，健全裁量权基准与轻微违法免罚制度，坚持处罚与教育结合、综合裁量原则，以柔性执法促守法。一是加强信息共享。建立完善本区行政执法突出问题会商制度，加强各行政执法部门间的沟通协作，促进信息共享，避免多头执法和重复执法。督促执法部门全面启用全市统一综合执法系统，及时、完整上传行政执法办案数据，常态化对行政检查、行政处罚等办案情况进行监测，适时提供行政指导或建议，确保执法工作的规范性和科学性。二是提升执法质量。综合运用实地走访、执法评议、统计分析等多种方式，深入了解涉企行政执法的痛点及市场主体生产经营的难点。鼓励执法部门创新执法模式，秉持柔性执法理念，充分运用非强制性执法手段，将潜在问题消除在萌芽状态，引导市场主体自觉遵守法律法规，营造良好的市场经营环境。三是强化对处罚自由裁量权的监督。开展顶格行政处罚法制审核，结合实际情况，通过组织座谈会提醒、制发行政执法监督建议书和意见书等方式，监督执法部门及时整改相关问题，确保处罚自由裁量权的正确行使，维护执法的公正性和严肃性。
（三）强化能力建设，打造专业执法队伍
加强执法人员培训，保障对企业执法标准一致，开展提醒式执法，落实“首违或轻微不罚”，彰显执法温度。一是强化执法人员教育培训。围绕行政执法裁量权基准实施、“首违或轻微不罚”等重点内容，通过开展法治讲座、组织部门交流等多种形式，为执法人员提供针对性强的教育培训，提升其法治素养和执法能力，保障执法工作的科学性和规范性。二是严格执法人员资格管理。深入贯彻《上海市行政执法证管理办法》等文件精神，通过以考促学的形式，定期组织行政执法人员基础法律知识考试，严格把好执法人员“审核关”，保障执法队伍的专业性，为公正执法奠定坚实基础。三是推行包容审慎监管。对《长江三角洲区域生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》中规定依法不予行政处罚的情形，采取免罚并加以说服教育、回访督促等柔性指导方式；严格遵循行政处罚自由裁量权的原则和制度，依法从轻或减轻行政处罚，引导企业自觉守法守规。
五、注重法治引领，全力护航经济高质量发展
（一）厚植法治土壤，营造良好法治氛围
秉持“法治是最好的营商环境”理念，围绕改革重点，开展政策进园区、企业宣传，增强市场主体和群众的满意度、获得感。一是实施精准普法。通过调研走访、召开座谈会、发放普法问卷等多种途径，与企业和群众积极沟通。从经营主体视角出发，深入了解企业期望与需求，全面掌握普法现状，广泛征求意见建议，增强普法宣传的精准性与实效性。二是汇聚普法合力。依托区“八五”普法讲师团等专业力量，联合律师、普法骨干、“法治带头人”“法律明白人”、人民调解员等法治队伍，强化协调联动，形成普法合力。三是塑造浓厚氛围。结合宪法宣传周、民法典宣传月、崇明法治文化节等活动，线上运用社交媒体、新闻网站、短视频平台等渠道，发布法律法规更新、政策解读、典型案例剖析等内容，拓宽普法覆盖面；线下通过悬挂横幅、发放宣传册、举办讲座等形式，将法律知识送进企业、送到个人，全方位营造浓郁宣传氛围，使法治观念深入人心。
（二）强化合规指引，护航企业健康经营
前移监管门槛，在多个执法领域加强经营主体“法治体检”等服务，提升合规与风险防控能力。一是加强企业“法治体检”。组织开展“红色助企直通车”在线宣讲、推送劳动用工政策讲座、进行“法治体检”。加强海装央企等重点行业领域预防和化解劳务欠薪纠纷合规指导，针对在建项目施工企业开展工资支付制度专题培训，选取重点项目开展“安薪体检”活动，现场反馈问题清单，协助建筑企业查找问题与风险，督促其落实相关规定。二是开展民宿行业经营合规引导。走访并组织相关执法部门和民宿经营代表，了解民宿行业生产经营现状和经营主体诉求，征求民宿经营代表、法学专家和律师的意见，印发《崇明区乡村民宿依法生产经营指引》。持续关注并收集民宿经营主体关注的问题，不断完善经营指引，助力经营主体预防法律风险，提升合规和风险防控能力。三是加强“坐诊+随诊”等服务。推出“致和・劳动法律诊所”服务项目，秉持“抓前端，治未病”理念，在劳动保障维权大厅旁设接待室，为企业提供常态化坐诊服务，剖析问题与风险并出具建议书；秉持“无事不扰，有求必应”理念，入企上门“随诊把脉”，对规模企业建立“专题法宣-专项体检-回访评估”机制，以“啄木鸟”式服务为企业护航；秉持“跨前一步，主动作为”理念，开展法律诊所进园区“上门义诊”，延伸服务，通过宣讲、座谈等方式帮助企业更好地应对新情况。
（三）健全机制体系，完善多元纠纷化解
深化“百所联百会”机制，充分发挥驻区工商联（总商会）诉调对接工作站和驻园区法官工作室作用，构建贴近企业的法律服务体系。一是完善劳动争议多元化解与调解组织建设。健全劳动争议多元化解机制，建立群体劳动关系矛盾会商机制，指导人民调解组织排查劳动争议信息，及时评估预警问题。推动调解组织队伍发展体系建设，提高具有相关专业背景的调解员比例，提升涉企矛盾纠纷化解专业化水平。二是数字赋能商事调解与商会调解衔接。搭建线上商事调解智能平台，合理引导调解组织设立并分类指导，提升经营主体对商事调解的认可度。完善商会调解与诉讼衔接工作机制，以区总商会商事调解委员会为平台，吸纳各方人员担任调解员，引入社会力量。通过一站式多元解纷平台，对有调解基础的案件采取“商事调解+司法确认”模式，促进高效化解。三是整合资源构建涉企纠纷化解长效机制。依托驻工商联诉调对接工作站、上海银行业纠纷调解中心等平台整合调解资源，共同打造服务保障企业发展长效机制，促进涉企纠纷妥善化解，营造良好法治营商环境。通过“瀛商之家”建设和宣传引导，建立“百所联百会”实体化工作阵地，助力多元纠纷化解。
特此报告。
附件：审议意见问题清单
2024年12月3日
