各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
市政府同意市道路交通综合整治办公室拟定的《2003年实施城市畅通工程工作方案》，现转发给你们，请认真遵照执行。
2003年实施城市畅通工程工作方案
(市道路交通综合整治办公室 2003年6月)
为深化实施城市畅通工程工作，巩固和扩大我市一等管理水平成果，根据公安部、建设部《2003年实施畅通工程总体方案》的要求，结合我市工作实际，制定如下方案：
一、指导思想
2003年畅通工程工作围绕我市“富民强市、率先基本实现现代化”的总体目标，在巩固历年畅通工程成果的基础上，以“再创新、求发展”为基本思路，充分利用和发挥“整合部门、科学对策、重点突破、全面提高”的优势作用，更加突出“以人为本、智能化管理”的现代化管理手段，营造出“秩序良好、道路畅通、安全快捷、出行便利”的良好交通环境，为我市的现代化建设、城市环境出新和迎接“十运会”提供有力保障。
二、目标任务
2003年城市畅通工程工作以“领先求发展”为中心，实施9项35个目标任务。
(一)贯彻“一疏散、三集中”城市发展方针和“一城三区”城市建设重点，结合老城改造、新区建设，强化城市交通战略及政策研究，深化完善城市交通系统规划，加强交通基础用地规划控制，做好大型活动交通改善及交通组织预案，发挥规划在城市交通系统发展、方便市民出行中的科学先导作用。
1、面对城市现代化发展的需要，加强城市交通发展前瞻性研究，开展《南京交通发展白皮书》的编制，继续编制《城市道路交通年度发展报告》。
2、强化城市交通基础设施控制规划和项目前期研究储备，根据《南京城市轨道交通线网规划》，编制轨道交通控制性规划、轨道交通近期建设规划、城市过江通道方案研究和老城交通改善规划。
3、加强重点地区和大型建设项目交通改善和交通组织预案。编制新街口地区综合交通改善实施方案、火车站改建、地铁二号线施工期交通组织方案、“十运会”交通组织预案及相关的配套道路设施建设计划。
(二)加快道路基础设施建设，构筑更为通达、方便的城市交通路网。
4、规划建设城市快速内环，水西门至赛虹桥段、江东南路至双桥门段工程。
5、建设和改造三山桥、草场门大桥、经五路北上、光卡路四期(含中和桥)、老宁杭路二期、纬九路二期、宁丹路二期、和燕路三期等一批城区主干道，拓建黑龙江路、红山支路、铁路北街、土城头路、淮海路、汉口路西段、戴家巷、镇江路、集和村路、胜利村路等一批次干道，进一步宽松主城区道路，美化、净化道路空间。
6、按照建设南京都市圈的要求，建设宁杭高速公路一期、宁淮、宁蚌南京段等高等级公路和绕城公路高速化改造，开工长江三桥主体工程和长江大桥交通扩容工程，进一步增强对外交通的辐射能力。
7、在安仁街、湖南路、洪武路等人流密集地区，考虑选建一批地下过街通道和人行天桥，解决行人过街难问题。
8、加强社会公共停车场规划建设，做好土地预留，并按规划要求增加投资建设，以增加机动车和非机动车停车场(库)，缓解停车难矛盾。建委、规划和公安部门要研究制定建筑物配建停车设施建设的验收办法，使停车设施的建设与主体工程同步设计、同步建设、同步竣工、同步验收，对不建、少建的要给予相应的处罚。
9、结合南京火车站新站建设、北极阁片区、太平南路杨公井地段改造，建设一批公共停车场(库)，增加机动车停车泊位1900个，并以实施新的《南京市建筑物配建停车标准与准则》为契机，加强对建筑物配建停车场的监督管理，动员社会单位开放1000个停车泊位，最大限度地满足市民停车需求。年内规划、建委、公安交管等部门，要对住宅小区建筑物(8000平方米以上)的配建停车场进行一次普查，对挪用、改用的要进行整改，并按规定予以处罚。
(三)适时解决“三小车”问题。
10、继续严管无牌无证以及外牌“三小车”闯禁区，在法律、法规程序完备后进行对市号牌正三轮摩托车、机器三轮客车、残疾人专用车的治理。
(四)大力发展公共客运交通，进一步完善大公交客运体系。
11、以江宁、江北、仙西、河西以及奥体中心建设的整体规划框架为依托，加快制定公共交通发展计划，对区划调整后的江北地区、江宁地区的公交线网进行区域性与部分性的调整，使公交服务系统与城市发展做好对接，扩大的新区公交服务逐步城市化；对地铁出口处的公共汽车、出租汽车停靠站点的设置进行配套预留研究，使轨道交通发展与公共交通客流相匹配。
12、结合老城道路改造、新城区道路建设，研究推行公交专用道、公交优先通行道口的建设方案，加快主干道沿线公交港湾站台的建设和改建工作。与此同时，调整优化公交线路、沿途停靠站点布局，重点解决公交停靠站点的设置，达到站点设置的临时性和稳定性相结合。
13、结合票制改革后和市民出行需求，进一步提高运营车辆档次，拓展公交IC卡的服务领域，年内出租汽车实行IC卡计费。
14、将仍在市区或穿越市区营运的中巴车，调整退出主城区，禁止在绕城公路以内、长江以南范围内行驶，并结合江北江宁地区的公交发展规划，由公交企业为主体，逐步消化原线路上的中巴车。
(五)优化对外交通路网，逐步调整形成客货运输站点的合理布局。
15、建设南京绕城等6条高速公路和新建1000公里以上“灰色化”镇村公路，继续优化对外交通的快速通道，改善城郊和农村道路条件。
16、规划建设客运西站、小行、苜蓿园公路客运枢纽站，将在市中心、对交通干扰严重、秩序差的汉中门、汉府街等站点，由交通部门会同规划、建设部门进行论证，调整搬迁至主城外围，使对外长途客运交通线路、站点布局更趋于合理。
17、实行交通行业管理阳光工程，开放市区短途配送、普通货物运输市场，增加投入300辆旅游客车，最大限度地满足城市货运、旅游业发展需求。
(六)加大城市交通治理力度，营造绿色道路空间。
18、按照国家摩托车报废更新的新政策，对污染严重、达到规定使用年限的摩托车，进行报废更新，统一更新为环保性能达到或优于四冲程车型的车辆。对150辆排污严重和“冒黑烟”的公交柴油车辆进行改造，营造“绿色公交”形象。
19、对户外广告实施专项整治，强化主次干道摊点管理整顿力度，创建10条户外广告示范街和100条无违章占道街巷，建成区违章占用道路率小于2%。
20、围绕地铁施工等城市重点工程建设，按照“保障施工，方便群众”的原则，强化以人为本理念，坚持做到多疏导，少禁止，找出路，少限制，不采取全市性、大范围的限制管理措施，通过优化施工场地、拓宽改造支路、次干道、加强现场指挥疏导、加大交
通科技投入、强化秩序整治等措施，不断优化交通环境。
(七)以科技创新为突破口，走科技化、智能化管理道路，保持领先水平。
21、开工建设西区交通指挥控制系统。结合河西开发，开工建设交通控制系统西区工程，筹建河西地区交通控制室，全市实现中区、北区、南区、西区联网控制，使交通监控基本覆盖全市主干道。
22、研制开发智能型交通系统。会同科研部门和大专院校，联合开展智能交通控制系统(ITS)研制工作，完成“南京市智能交通系统发展规划”和“西区智能交通控制系统总体方案”编制论证，力争年内开工建设；全年新增信号灯50处，多相位信号灯26处，辅助信号灯35处，行人过街信号灯40处，电子警察100处，新增3条主干道实行绿波带控制，使全市绿波带控制道路达到13条。
23、研制推广高科技新型设备。大力推广应用交通诱导系统、车辆视频检测系统、便携式车辆违章自动缉查系统、卡口监控系统、研制开发视频交通违章自动取证系统、车辆和驾驶员综合信息无线移动查询系统、交通违章图象传输系统等，年内新建10个微波交通流量自动检测点，形成覆盖我市中心区和长江大桥等重要路段的交通流量自动检测网络；研究开发交通流量自动发布系统，在交通需求量大的主要干道上增设交通诱导屏，以利于广大市民及时获悉有关交通信息。
24、研究全市停车诱导系统，将停车资源信息、泊位使用情况实行联网控制，并通过在道路上设置的信息屏向社会公布。
25、按照“科学高效、先进实用”的原则，将信号控制、信息查询、监控通讯、交通诱导、指挥接警、事故处理等系统进行优化和整合，实现指挥系统一体化、信息公开社会化、指挥接警网络化。
(八)以提高效率为原则，科学合理组织交通。
26、抓住全市加快老城环境整治，加大街巷改造力度的有利契机，选择一批路幅在3.5米以上6米以下、交通条件较好的支路作为试点，参照主干道管理标准，配套完善交通信号和标志、标线，设置自行车新式护栏，强化秩序整治，重点解决修车、卖报等“五小”摊点占道和自行车乱停乱放等问题，努力创建一批摊定点、车入栏、停车规范有序的景观支路。
27、在市区选择一批有条件的支路适时开辟单行交通路，与周边主干道相连接，形成大区域、小循环式的单行交通网，进一步提高支路利用率和通行能力，更好地缓解地铁施工和城市建设对主干道带来的交通压力，确保全市道路畅通有序。
28、在成功造新街口、鼓楼广场实行信号灯控制的基础上，不断总结完善，逐步向草场门等交通压力较大的环形广场推广延伸，实行信号灯控制，进一步提高路口通行能力。
29、通过开辟公交专用车道，改造、漆划港湾式公交站台等措施，在市区创建10条“文明行车、规范停靠、布局合理、秩序井然”的“公交文明示范线路”，进一步规范公交车交通秩序，有效遏制和减少公交车违章现象。
30、郊区、郊县政府要根据实际情况，组建专业运输瓜果、蔬菜、农副产品汽车运输单位，逐步取代三轮货车、拖拉机、农用车运送瓜果、蔬菜入城，以保障交通安全和净化城市环境。
(九)以抓防范促管理，以管理带源头，加强交通安全防范工作，减少道路交通事故。
31、以预防重特大交通事故为核心，从严查处国道、省道、高速公路8类严重危害交通安全的违章，通过严管、高压的手段稳定公路交通安全形势，杜绝发生群死群伤重特大伤亡事故。
32、公安交管、交通稽查、市政客管部门要定期组织开展联合“打黑”专项整顿，组成由多部门参加的执法力量，从严检查无证从事客运的“黑车”，对重点路段、卡点和客流聚散地区、“黑车”云集点进行突击行动，形成“拳头”，严厉打击非法营运车辆，减少和消除“黑点”、“黑车”，保障和稳定客运市场秩序，使“黑车”严重干扰客运市场秩序和危及道路交通安全的状况得到改善。
33、强化对客货运输、危险品运输车辆单位的源头管理，层层建立安全责任机制，把对重点人员的教育和管理放在突出的位置，常抓不懈。对在宁6个月以上的外地驾驶员统一注册登记，纳入日常管控范围，推行属地化管理。
34、以六城区为试点，组织开展创建“交通文明社区”活动，社区管委会干部和社区警务室民警区同开展工作，加强社区居民交通安全宣传教育，强化社区周边道路交通秩序管理。提高社区居民交通文明意识，改善社区道路交通面貌，年内每个区各创建2-3个交通文明社区。
35、公安、教育部门要联合加强对大中专院校学生的交通安全教育工作，使安全教育向大学、中专、院校深入推进，增强学生交通安全意识，减少道路交通事故。
