各县（市、区）城管局、功能区综合执法局（城管办），市局各处室（单位）：
现将《2024年扬州市城市管理工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
扬州市城市管理局
2024年3月4日
（此件公开发布）
2024年扬州市城市管理工作要点
2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年，是市委市政府确定的“实干争先年”。全市城市管理工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委市政府和省住建厅部署要求，聚焦“让扬城更加有序干净文明”这一目标任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，践行新时代扬州城管精神特质，以争创“江苏省城市管理示范市”为抓手，在推进城市精细化管理、规范化执法、智慧化赋能等方面奋发进取、实干争先，不断谱写“强富美高”新扬州现代化建设城管新篇章！
一、服务发展大局，致力推进城市精细化管理
1.争创“江苏省城市管理示范市”。落实《江苏省城市管理示范市（县）创建管理办法》，对标容貌品质、环境卫生、执法规范、共治共享等评价指标，按照“项目化、节点化、责任化”要求，全面抓好涉及城管62项具体任务、牵头督促其他60项具体任务落实，逐项抓好协调指导、督查推进、销号管理，超前过细做好随机暗访、社会调查、现场考核等迎检工作，矢志创成首批“江苏省城市管理示范市”。
2.深化实施“红黑榜”制度。健全城管委例会制度，完善“会前筹备、会中服务、会后督办”闭环管理机制，研究推动解决一批城市管理领域重难点问题。探索完善城市管理跨部门跨区域综合协调机制，推动构建“大城管”工作格局。突出市容环境管理、住宅小区管理、农贸市场管理、河道管理等重点项目，每双月组织开展一次“红黑榜”考评，优化完善考评方式，关注“民情直通车”通报问题，探索市民观察团等第三方参与暗访的新举措，进一步强化分析研判、通报约谈，放大“红黑榜”制度效能。
3.抓实城市公共空间治理。开展广告店招、城市家具美化、取缔占道经营等市容环境整治行动。全市实施85条背街小巷市容环境“六乱”整治，打造15条精品特色街巷。强化农贸市场及其周边市容环境监督管理，按需规范建设临时疏导点。开展征迁完成未上市和已上市未开发等临时闲置地块环境清理和利用行动，通过净化、绿化、硬化，让城市视觉更加通透、环境更加整洁。
4.强化门前市容和环境卫生责任区管理。提请修订《扬州市城市市容和环境卫生责任区管理办法》等，探索实施多维督导方式，推进沿街商户市容环卫责任区制度落实。规范非机动车停放秩序，加强共享单车投放运营管理。开展市容美化提升示范路、示范街区创建活动，各区、功能区至少打造1条示范街，召开现场观摩会相互学习借鉴。
5.做好重要节日重大活动市容环境保障。围绕“烟花三月”国际经贸旅游节、扬马等重大活动及春节、劳动节、国庆节等重要节日，做好市容环境整治和保障工作。
二、注重生态效益，奋力推进垃圾分类与治理
6.扎实推进民生实事项目。建成投运市区厨余垃圾资源化利用项目，江都区新建2座餐厨废弃物（厨余垃圾）临时暂存点。邗江区提档升级1座环卫综合体。深入开展“厕所革命”，新改建公厕46座。关心关爱环卫工人，为一线环卫工人提供免费早餐。强化督导，跟踪问效，推动民生实事项目按时完成。认真办理人大代表建议和政协提案。
7.提升道路深度保洁水平。推进环卫一体化作业改革，消除背街小巷、城中村及城郊接合部道路保洁盲区。公布主次干道、背街小巷保洁责任部门和作业企业名单，接受社会监督。以机械化作业为主、人工作业为辅，深化人机相结合组团式保洁模式，道路机械化清扫率95%以上。推行“吸尘＋冲水＋洗地”组合式联动作业，每日实行“两扫两保四洒水”作业，每月不少于1次全面深度清洗；城市快速路每日实行“一扫四保三洒水”作业，每两月开展1次隔音挡板全面冲洗清洁。确保道路清扫后达到“四无四净”标准，即无砂石积尘、无垃圾杂物、无污迹、无积水，路面净、墙根净、绿化带净、雨水口净。建立多方联合考核机制，实行统一标准分级考核，考核结果与作业经费挂钩；建立淘汰机制，对于年度考核不合格的单位可以提前终止合同，并与下一轮招投标挂钩。
8.统筹推进城乡生活垃圾分类。新增423个省级垃圾分类达标小区和100个市级垃圾分类绿色社区（村），提升居民住宅小区厨余垃圾分类准确率。通过信息化监管、现场核查、挂包督查等手段，着力提高农村生活垃圾收运处置体系运维率。完成市人居环境整治提升及乡村振兴示范带建设涉及城管部门相关任务。做好市人大常委会10月份审议《扬州市生活垃圾分类管理条例》实施情况相关工作。力争在住建部垃圾分类评估中争先进位、江苏省高质量发展考核中取得好成绩。
9.打好污染防治攻坚战。抓好城管领域道路扬尘、露天烧烤烟尘等污染物防治。联合住建、公安部门加强建筑垃圾“收运处”闭环管理，开展建筑垃圾、生活垃圾乱堆乱放、随意倾倒、非法处置排查整治。配合生态环境部门推动生活垃圾焚烧企业深度治理，加快提升环卫、渣土等相关机动车清洁化水平。
三、深化改革创新，大力推进执法规范化建设
10.积极推进综合执法体制改革。积极稳妥推进执法体制机制改革，推动城管执法重心下移、力量下沉。按照“一市一清单”要求，优化城管领域赋权镇街事项，推动形成市、县两级城管部门负责执法队伍规范化建设，各赋权部门共同负责业务指导、执法监督的基层综合执法管理机制。建立健全跨部门会商会办机制，推进重点案件查处，及时通报督查考核结果，努力提高执法办案效能。
11.全面加强城管执法指导和监督。序时推进《扬州市建筑垃圾管理条例》等4个地方性法规、规章、规范性文件的立改废工作，筑牢依法行政基础。加强城管执法业务培训，修订市级城管行政处罚裁量基准，完善轻罚、减罚、免罚3张清单，组织模拟执法、情景化演练、案卷评比，推进执法现场管控、应急处突建设。强化重大疑难复杂案件法制审核，严格规范性文件及行政合同合法、合规性审查，依法做好行政复议、行政诉讼的答复、应诉等工作。
12.持续推进执法队伍规范化建设。对全市各级城管综合执法（含镇街综合执法）队伍进行全面体检，逐项推动城市管理执法规范化建设标准要求落地落实，全年重点选树5个基层执法规范化建设示范点。深入开展城管领域行政执法突出问题专项整治行动，跟踪各级城管部门对照实施方案全面排查整改情况。
13.加强重点执法案件查处。持续加大违法建设防控力度，强化日常巡查和部门联动，严控新增，压降存量，规范在建违法建设快速查处流程。着力开展明清历史城区违法建设专项整治，积极参与实施居民小区、沿街店铺应急救援通道畅通行动。加强建筑垃圾、生活垃圾管理执法，查处曝光一批违法典型案件。
四、突出智慧赋能，着力推进城市管理转型
14.加强城市运管服平台建设。以数字政府建设为指引，按照市级统建、区县共享发展理念，推动市县一体发展、平台两级融合，实现城市管理领域“一网统管”。突出够用、管用、好用、实用导向，打造示范街区、户外广告、共享单车及垃圾分类等重点领域的特色应用场景。强化城市管理智能化应用，持续深化AI、大数据、云计算、算力算法等科技应用，赋能城市管理主责主业提质增效。
15.提升数字城管监管质效。推动采集员队伍“五员一体”融合模式和坐席员队伍“三化”建设成效再提升，筑牢数字化城管运行人才支撑。坚持市区一体、条抓块统原则，推动江都区数字化城管快运行、早见效，实现市区范围同城同策、统管统考。突出考核动真碰硬、见人见事导向，用数据说话，用排名激励，用问题倒逼，推动城市管理重难点问题攻坚突破。
16.完善应急指挥调度功能。共享市域视频监控资源，迭代升级视频智能分析功能，建立“巡、调、处、固”应急指挥体系。依托数据分析决策系统，打造可视化、工具化、实操化有机统一的指挥界面，实现一屏观全城、一网管全域。健全市区两级联动机制，实时调度力量抢险排险，提升雨雪冰冻、防汛防台等极端天气指挥调度、全防全控水平。
五、坚持党建引领，聚力推进城管事业高质量发展
17.全面加强党的建设。认真落实全面从严治党和意识形态工作要求，把党建工作与城市管理重点工作同谋划、同部署、同考核。扎实开展集中性纪律教育，深化廉洁文化建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。做好干部选拔任用工作，有序推进干部岗位交流。持续践行扬州城管精神特质，深入开展“城管进社区”，不断擦亮“‘绣’美好地方”党建品牌。做好统一战线、工会、共青团、妇联、双拥、档案管理等工作。
18.进一步优化营商环境。深入推进行政审批制度改革，高质量完成“2号文件”涉及城管的目标任务。优化审批流程，强化帮代办服务，严格执行“免申即享”政策和“惠企便民”措施，建立多渠道政企沟通机制和政务服务便民热线响应机制，实行包容审慎监管。
19.强化资金保障和监管。树立“过紧日子”思想，厉行节约、开源节流，盘活资源、保障重点，提高财政资金使用效益，助推重点目标任务的完成。加大对上争取力度，不断优化支出结构和方式。加强预算绩效管理，解决重分配轻管理、重使用轻绩效等问题。严肃财经纪律，强化财会监督，切实保证财政资金安全高效使用。
20.守牢安全稳定底板。将学习习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委理论学习中心组学习重要内容。严格落实部门监管责任，定期研究解决安全生产问题。聚焦户外广告设置、环境卫生设施管理、建筑垃圾处置、违法建设治理等重点领域，开展安全隐患排查整治。严格落实网络安全工作责任制，加强舆情监测预警。健全信息发布、舆情应对处置机制，狠抓信访矛盾调处，完善城管系统信访督查研判制度，推动矛盾化解。
