各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、生态科技新城、蜀冈—瘦西湖风景名胜区管委会，市各有关部门和单位：
为贯彻落实《省政府办公厅关于加快邮政快递业发展进一步促进消费扩大内需的实施意见》（苏政办发〔2023〕41号）精神，加快邮政快递业发展，进一步促进消费扩大内需，现结合扬州实际，提出如下实施意见：
一、夯实基础能力
（一）加强干线节点建设。充分发挥长江经济带、大运河文化带、长三角一体化等多重国省战略在我市叠加优势，进一步优化邮政快递基础设施规划布局，提升干线枢纽节点能级。全力推进扬泰机场二期扩建工程建设，完善国内国际、短程远程航线等网络布局，重点发展“腹舱+全货机”协同模式，稳步扩充完善与国内枢纽机场之间的全货机航线网络。加大对顺丰等龙头型快递企业的招商力度，引导在空港新城建设物流园、快递仓储中转中心，开展辐射苏中地区的航空快递运输业务。建成江都铁路专用线（物流基地），推动开通中欧班列接续班列，发展跨境电商和邮政快速专列，构建“快递出海”新通道。依托扬州高铁站，加快构建与现代化铁路网相匹配的铁路快运服务体系，融入全国高铁快递枢纽网络。建成极兔江苏（宝应）智慧供应链产业园，以韵达、极兔等重点项目为带动，招引更多优质、高端智慧物流快递项目，积极引进物流新技术、新业态、新模式，进一步增强“智慧物流小镇”的区域影响力。按照“引导枢纽型物流项目向城市周边迁移，引导物流园区向交通枢纽集聚”的总体设想，支持各县（市、区）在交通便捷的区域建设1个日处理邮（快）件能力20万件以上的邮（快）件处理中心（配送中心）。〔责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市交通运输局、市自然资源和规划局、扬州海关，扬泰机场集团，各县（市、区）人民政府。以下均需各县（市、区）人民政府负责，不再单独列出〕
（二）优化末端服务网络。借鉴邗江肖胡、许巷、沿湖村等地“交通运输＋邮政快递＋农村社区”模式，充分利用客货运场站、农村社区党群服务中心（综合服务中心）、城乡公交等资源，建设寄递公共配送中心和综合服务站，开通交邮、交快合作线路，全面提升农村邮政快递服务水平。到2025年实现县（市）和涉农市辖区寄递公共配送中心（或快递产业园区）全覆盖，50%以上的乡镇建有寄递公共配送中心，70%以上的建制村建有寄递物流综合服务站；每年至少开通2条交邮融合示范线路、改建2个具备邮政快递服务功能的乡镇客运站，稳定运行镇村交邮融合示范线路10条以上。大力推进将寄递服务设施纳入新建住宅小区建设工程，推动纳入老旧小区改造统筹实施，支持智能快件箱（信包箱）、智能快递车和快递服务站进社区。（责任单位：市邮政管理局、市民政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局）
（三）完善跨境服务体系。以扬州综合保税区、扬泰机场等为载体，积极完善1210、9610等监管模式，支持邮政、顺丰、敦豪等企业整合境内外收寄、投递、国际运输、通关、境外预检视、境外预分拣、海外仓等资源，拓展国际寄递业务。积极引进并培育一批知名国际物流快递企业，支持物流快递企业入驻跨境电子商务园区，提供仓配一体化业务。（责任单位：市商务局、扬州海关、市发展改革委、市交通运输局、市邮政管理局，中国邮政扬州市分公司）
二、推动融合发展
（四）深化推广“快递+现代农业”。充分发挥本地特色农产品的资源优势，强化供需对接，重点围绕包子、酱菜、风鹅、大闸蟹等特色产品寄递需求，引导快递企业服务下沉，开通农产品寄递绿色通道，推动农产品出村进城。大力开展“快递+农产品”上行寄递争创“金银铜牌”工程，围绕“一地一品”“一市多品”，培育5个以上超百万件、1-2个超千万件的快递服务现代农业示范项目。加快推动快递服务网点、区域分拨中心进驻乡村电商基地，在高邮、宝应等地着力打造快递服务现代农业特色示范区域。（责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市农业农村局）
（五）加快发展“快递+先进制造业”。借鉴江苏顺丰与扬杰电子签订战略合作协议，实现深度融合的做法，引导快递发挥自身优势，提供入厂物流、仓配一体化、末端订单配送等多样化服务，加快融入半导体、医疗器械、生物医药等本地先进制造业集群，嵌入产业链供应链，形成覆盖制造业采购、生产、销售和售后等环节的供应链服务能力。到2025年，培育1-2个深度融合典型项目，快递服务制造业年产值达到200亿元。（责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市工业和信息化局）
（六）高度融合“快递+电子商务”。深化与传统电商协同发展，不断优化直播电商、社交电商、内容电商等新业态服务方案，高效利用多种仓网资源，增强仓干配运营能力。引导电商、快递集聚发展，发展电商云仓企业，开展仓配一体化业务，降低行业运营成本。加强大数据、云计算、机器人等现代信息技术和装备在电子商务与快递物流领域应用，大力推进库存前置、智能分仓、科学配载、线路优化，实现信息协同化、服务智能化。推进快递物流与电子商务协同发展示范区建设，发挥示范引领作用，到2025年，建设1个电商快递协同发展示范区。（责任单位：市商务局、市邮政管理局、市发展改革委、市农业农村局）
三、丰富服务形态
（七）延伸邮政服务领域。积极推动“邮政＋政务”服务，拓展政邮、警邮、税邮、法邮、医邮及其他政府部门合作范围和深度，继续把服务关口前移，逐渐实现农村村民办事不出村、城镇居民办事不出社区，让市民享受“家门口办事”的便利化服务。推动建设以“邮政网点＋邮乐购站点”为核心的农村电商服务生态圈，打造“多方覆盖、功能齐全、惠及民生、百姓满意”服务平台。以沿湖村主题邮局、瘦西湖主题邮局等为载体，打造集文化宣传与旅游消费于一体的邮政服务新模式。（责任单位：市邮政管理局、市中院、市公安局、市农业农村局、市文化和旅游局、市政务办、市医保局、市税务局，中国邮政扬州市分公司）
（八）赋能行业智能升级。充分发挥江苏省邮政业安全监管与服务云平台作用，运用大数据等技术，提升数据监测、综合研判和协同监管能力，实现“动态可跟踪、隐患可发现、事件可预警、风险可管控、责任可追溯”目标。借鉴苏州等地的做法，建立健全相关机制，在高邮、仪征、景区等地试点无人车配送，发展无接触配送服务。试点推行“三智一码”（智能安检系统、智能视频监控、智能语音申诉处理和通用寄递地址编码）升级，推动行业智能化转型。（责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市科技局、市公安局）
（九）开展行业污染治理。全面推进邮政快递业塑料污染治理，停止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋，持续降低不可降解的塑料胶带使用量占比。鼓励邮政快递企业与环卫部门、回收企业以及第三方机构等开展合作，推动在大型社区、商圈、高校等快递集中区域投放快递包装回收设施，推动在快递营业网点设置快递包装、可循环快递箱（盒）回收设施。到2025年，快递绿色包装使用率达到60%，全市配备快递包装回收装置的快递网点占比达到75%。（责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市生态环境局、市城市管理局）
四、提升要素保障
（十）加强组织领导。市有关部门和单位要发挥职能作用，加强统筹协调，密切协作配合，加强工作指导和督促检查，强化动态跟踪和分析评估，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。各地要加强组织领导，细化目标任务，明确责任分工，切实把各项政策措施落实到位；要按照省、市交通运输领域财政事权和支出责任划分改革方案要求，结合本地区实际研究制定寄递末端基础设施的规划、建设、维护、运营等具体配套措施。（责任单位：市发展改革委、市邮政管理局、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局）
（十一）强化政策扶持。将邮政快递各类基础设施纳入公共服务设施相关专项规划，相关用地统筹纳入国土空间规划，合理规划邮政快递用地。统筹用好现有资金渠道和专项政策，对邮政快递业基础设施和服务保障能力建设项目予以支持。支持邮政快递企业参与引入知名跨境电商平台，设立区域运营中心，鼓励邮政快递企业参与产业园区、大型智能化仓储、县域商业体系、冷链物流相关产业链建设，采购新能源车辆和绿色低碳产品，并按规定享受相关支持政策。深入推进城乡物流服务一体化建设，在保障农村居民乘车需求和安全的前提下，鼓励各地利用城乡公交服务网络和运力资源，代运邮件快件和小件农产品，推广农村物流货运班线和农村交邮快融合车型。积极争创中国快递示范城市。（责任单位：市发展改革委、市邮政管理局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局）
（十二）营造良好氛围。依法实施轻微违法行为免罚轻罚制度，不断优化营商环境。开展消费者权益保护系列活动，健全服务纠纷投诉和解决机制，畅通消费者申投诉渠道，切实维护消费者合法权益。开展快递行业放心消费创建，培育一批示范企业、示范网点。落实平安江苏、平安寄递部署要求，全面夯实行业安全基础，全力打造安全放心消费环境。（责任单位：市邮政管理局、市公安局、市应急管理局、市市场监管局）
本实施意见自公布之日起实施，有效期至2025年12月31日。
扬州市人民政府办公室
2024年2月29日
