关于印发《打造更具特色的“水运江苏”扬州实施方案》的通知

各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、生态科技新城、蜀冈—瘦西湖风景名胜区管委会，市各委办局（公司），市各直属单位：

 现将《打造更具特色的“水运江苏”扬州实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

扬州市人民政府

2023年12月15日

加快打造更具特色的“水运江苏”扬州实施方案

为深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于交通运输、水运发展的重要论述和视察江苏、视察扬州重要讲话指示精神，进一步发挥扬州水运优势，致力打造更具特色的“水运江苏”扬州样板，根据《省政府关于加快打造更具特色的“水运江苏”的意见》，结合扬州实际，制定本实施方案。

一、总体目标

围绕覆盖更广、标准更高、联动更畅、效益更好的现代化水运体系建设目标，聚力推进全市航道联网提质增效，着力构建江淮区域集装箱枢纽港、河江海多式联运水水中转枢纽和港产城融合发展示范区，打造更具特色的“水运江苏”扬州样板。到2025年，基本形成“设施完备、绿色示范、智慧领先、服务特色”的内河水运体系；到2026年，全市港口货物吞吐量达到1.8亿吨，外贸吞吐量达到1600万吨，集装箱吞吐量达到100万标箱，外贸集装箱吞吐量达到20万标箱；到2030年，全市集装箱装卸能力达200万标箱以上；到2035年，建成以长江干线、京杭运河为主轴，盐宝线、金宝线、高东线、芒稻河、盐邵线为骨干的内河高等级航道网，全面建成“设施一流、技术一流、管理一流、服务一流”的现代化水运体系。

二、重点任务

（一）建设联网畅通的内河航道网

1.加强干线航道建设。按照“连断点、畅干线、成网络、通长江”的总体思路，结合现代水网建设，打通东西向水运主通道，发挥高等级航道成网优势，进一步提升航道畅达能力，服务县级节点、资源节点的干线航道通行节点条件明显改善。到2024年，建成京杭运河扬州段绿色现代航运综合整治工程，打造国内航运标杆；建成通扬线高邮段航道整治工程，构建扬州东西向运输的“水上高速”，全市三级及以上干线航道达标里程达165公里。开工建设金宝线扬州段、盐宝线宝应段航道整治工程，完成盐邵线江都段、运西船闸、盐邵船闸、樊川船闸前期工作。〔责任单位：市交通运输局、发改委、自然资源和规划局、生态环境局、水利局，各县（市、区）政府、功能区管委会〕

2.优化支线航道功能布局。系统优化干支航道网络布局，组织开展支线航道定级论证研究，调整优化航道网络结构，推动干线航道的延伸和加密，打通航道服务产业“最后一公里”。围绕工业园区、工业集中区、物流园区，谋划重点通港达园短支航道建设，提高干支互动效益，充分发挥各层次、各等级航道的组合效能。〔责任单位：市交通运输局、发改委、自然资源和规划局、水利局，各县（市、区）政府、功能区管委会〕

（二）推动沿江、内河港口转型升级

3.加快推进港口规划修编。根据国家战略布局、产业转型升级等新要求，注重港口规划与城市、国土、生态环境等专项规划衔接，优化港产城融合发展空间布局，加快推进《扬州港总体规划》修编及报批工作，力争2024年10月获省政府批复。〔责任单位：市交通运输局、发改委、工信局、自然资源和规划局、生态环境局、水利局、扬州海事局，各县（市、区）政府、功能区管委会〕

4.加快沿江港口转型提升。充分发挥长江南京以下12.5米深水航道工程效益，加快沿江港口功能优化和转型提升，聚力打造江淮区域集装箱枢纽港。提升沿江港口装卸能力，重点加快扬州港区内港池改建工程、6号、7号泊位工程、1-3号泊位改扩建工程、邗江瓜洲游轮码头工程，仪征港区南京港股份610-611码头改建工程、中圣港务大件码头工程、时代物流码头工程，江都港区窦桥港内港池码头、泰富码头改扩建工程等项目建设。支持省港口集团在扬州建设长江绿色建材物流贸易中心、钢材贸易物流中心、综合设备进出口基地。到2026年，沿江港口新增或改扩建泊位12个，其中万吨级以上3个，综合通过能力达到1.25亿吨；到2030年，沿江港口集装箱装卸能力达180万标箱以上。〔责任单位：市交通运输局、发改委、自然资源和规划局、生态环境局、水利局、扬州海事局，扬州港发公司、扬州港集团，仪征市、江都区政府、扬州经济技术开发区管委会〕

5.加快内河港口规模化建设。强化江河联运，加快建设规模化、集约化内河港口，促进港产城融合发展。整合提升内河码头，加快千吨级码头建设，重点加快高邮港区城东作业区、高邮港区城北作业区、宝应港区城北作业区、江都港区小纪作业区等内河公共作业区建设。到2026年，内河港口新增千吨级以上泊位27个，综合通过能力达到4500万吨；到2030年，内河港口集装箱装卸能力达20万标箱以上。〔责任单位：市交通运输局、发改委、自然资源和规划局、生态环境局、水利局，扬州港发公司、扬州港集团，各县（市、区）政府、功能区管委会〕

（三）打造经济开放的水运物流网

6.大力发展集装箱运输。落实《市政府关于进一步推动扬州港集装箱运输高质量发展的政策意见》，新增加密至苏北地区及山东、安徽等周边地区内河集装箱航线，新增加密至上海集装箱“五定”班轮航线，提升扬州港在长江港口群的竞争力和内河港的集聚力。到2026年，培育形成不少于2条定港口、定航线、定班期、定运时、定船舶的“五定”班轮航线，全市内河集装箱运量力争达到10万标箱，港口集装箱吞吐量突破“百万标箱”，外贸集装箱占比进一步提升；到2035年，扬州港成为江淮地区重要的集装箱枢纽港，港口集装箱吞吐量突破200万标箱。〔责任单位：市商务局、交通运输局、财政局、扬州海事局、扬州海关，扬州远扬码头，各县（市、区）政府、功能区管委会〕

7.打造特色化多式联运体系。加快港口集疏运体系建设，完善多式联运通道布局，重点打造海铁联运通道和河江海联运通道，努力构建以扬州港为中转枢纽，服务长江中上游及内陆地区中转联运的河江海联运体系。到2025年，沿江港区完成铁路专用线规划，培育形成2条以上稳定运行的集装箱多式联运精品线路，集装箱多式联运量年均增长10%以上；到2035年，综合货运交通体系基本实现现代化，通道、枢纽设施体系全面构建，全面建成“7+N”物流空间布局和公铁水空综合立体的多式联运通道。〔责任单位：市交通运输局、发改委、交通产业集团，扬州港集团、扬州远扬码头、南京货运中心扬州经营部，各县（市、区）政府、功能区管委会〕

（四）提升运输船舶现代化水平

8.加快推进绿色船舶发展。落实国家船舶排放标准要求，开展老旧运输船舶淘汰更新，提升运输船舶的整体环保水平和能效等级。积极开展航行于长江干线、京杭运河等中长距离、2000吨级以上的运输船舶LNG能源改造。推广内河电动船舶建造和使用，积极开辟船舶检验“绿色通道”。引导内河港口、水上服务区等建设充换电站，为新建纯电池动力内河船舶提供优质服务。〔责任单位：市交通运输局、扬州海事局，各县（市、区）政府、功能区管委会〕

9.加强高效适用船舶研究应用。深化内河运输船舶设计建造一体化，提升专业化船舶设计建造和检验水平。积极发展新能源、集装箱船舶运输，加快专业化船型开发和生产，推广LNG节能环保船舶，探索发展纯电力等清洁能源动力船舶。积极做好省纯电船舶充换电布局点落户扬州相关配套工作。〔责任单位：市工信局、交通运输局，各县（市、区）政府、功能区管委会〕

10.培育壮大航运市场主体。做大做强本土航运企业，鼓励集装箱航运企业规模化、集约化发展，提升集装箱航运服务能力。支持“链主”企业做大做强，努力打造一流的供应链集成服务商、运营商，引领构建“港、贸、船、产、建、融”完整产业链服务体系，招引并支持航运企业在扬州注册总部或设立分支机构，不断提升航运金融、保险、信息、法律、交易、咨询、海事仲裁等衍生服务功能，到2025年，力争培育2家龙头型企业。鼓励工矿企业、粮食企业等开展货物“散改集”，推动内外贸集装箱“公转水”。鼓励港口、航运、货代等行业主体积极开展多式联运服务，为货主提供“一站式”综合服务，到2025年，培育1家龙头型集装箱航运企业，培育形成1个示范引领作用明显的龙头骨干多式联运全程物流服务经营人，水路货运量占综合货运量比例提高至75%以上。〔责任单位：扬州港发公司、扬州远扬码头，市交通运输局、商务局、发改委、工信局、扬州海事局、扬州海关，各县（市、区）政府、功能区管委会〕

（五）提高水运服务保障能力

11.提升养护现代化水平。积极推动运西、盐邵、樊川三座老旧船闸改造，提升船闸节点安全保障。根据《江苏省干线航道网规划（2017—2035年）》，推动金宝线、盐宝线、盐邵线、芒稻河等干线航道达标整治。根据《内河助航标志（GB5863-2022）》规定，推动航道助航标志升级。加强航道、船闸、航标等重要基础设施养护检查、检测评估、技术状况评定和病害治理，优化水域航标配布，深入开展标准化、精细化、科学化、预防性养护。加强专项养护工程项目库建设，实行分级储备、逐级报送、滚动管理。〔责任单位：市交通运输局，各县（市、区）政府、功能区管委会〕

12.提升安全管理水平。探索港航基础设施全生命周期安全评估机制，推进落实《扬州船闸通航建筑物运行方案》，构建全面覆盖水运工程建设、船舶运调、航闸养护的一体化安全管理体系。深化跨水域应急联动合作，开展“1+N”异地远程综合演练，优化突发事件应对等应急处置联动机制，完善内河航道船闸应急处置体系。加强港口重大危险源防控，推进港口码头环境应急基础设施建设，有效防范环境风险。〔责任单位：市交通运输局、应急局，各县（市、区）政府、功能区管委会〕

（六）提升水运智慧化发展水平

13.推进智慧航道建设。依托重点工程建设，建设运用“智慧工地”管理平台，提升项目管理效率、现场安全监管能力。加快通扬线高邮段航道外场感知设施建设，提升航道管理与服务智能化水平。优化提升区域性船闸统一调度和远程集中控制系统，构建运调中心“统一集中控制、统一区域调度、统一信息服务”和船闸现地“少人值守”的船闸运管新模式。全面建成内河干线航道电子航道图，实现基于智能手机的船舶全航程可视化精确导助航。（责任单位：市交通运输局）

14.推进智慧港口建设。推进港口“生产智能化、管理数字化、服务一体化、技术先进化”建设，深化5G、北斗、物联网等数字技术与港口的融合应用，赋能港口生产管理服务。完成扬州港集装箱TOPS5.0智慧港口项目，推进扬州泰富港务智慧港口项目，实现实时自动盘库、装船机无人值守、堆取料机无人值守、皮带输送高效。建设南京港油气化工码头智慧管控平台提升项目，以油气化工平台为基础，深度开发和应用新技术新方法，实现双重预防机制数字化，生产应急流程自动化，试点智慧管控新模式。到2035年，实现船舶调度、港作机械、港域调度、现场作业、安全管理、环保监测、理货作业等全程智能化，进一步提升港口生产效率、降低运营成本。〔责任单位：市交通运输局、扬州海事局，各县（市、区）政府、功能区管委会〕

（七）加快推动水运绿色低碳转型

15.打造生态绿色文化航道。因地制宜开展生态航道建设，结合沿线环境整治，加强航道整治绿化景观设计与实施，打造绿色生态景观航道。推广应用绿色施工工艺、技术和装备，减少航道施工和维护过程对水生态环境的扰动和破坏。挖掘展示“水运扬州”文化内涵，开展运河文化内涵研究，提炼运河文化精神，推动文化元素落地。京杭运河江苏段绿色现代航运综合整治工程扬州段全面完成。依托京杭运河、通扬线水上服务区和公共锚地，通过岸电、船用充电、污染物接收、LNG加注等服务，推进内河水上近零碳服务区建设。〔责任单位：市交通运输局、自然资源和规划局、生态环境局，各县（市、区）政府、功能区管委会〕

16.加快绿色港口建设。推动港口减污降碳，加强大气和水污染防治、船舶污染物接收等环保设施建设和升级改造，在确保安全的前提下，全市有条件的规模以上干散货港口，实现封闭式料仓和封闭式皮带廊道运输系统全覆盖，并推进港口岸电和油气回收设施建设，强化清洁能源应用。到2025年，船舶污染物接收率达到100%，原油成品油装船码头油气回收设施配备率达到100%，粉尘在线监测覆盖率达到100%。全市港口生产使用新能源、清洁能源占比75%以上；到2035年，形成设施齐备、制度健全、运行有效的港口和船舶污染防治体系。〔责任单位：市交通运输局、生态环境局、扬州海事局，各县（市、区）政府、功能区管委会〕

17.强化“船港城”一体化治理。落实船舶水污染物接收转运处置多部门联合监管机制，加强船舶水污染物收集和送交、港口码头接收及转运处置各环节的现场检查，确保船舶水污染物“应收尽收、应转尽转、应处尽处”，长江经济带船舶水污染物联合监管与服务信息系统中船舶生活垃圾、生活污水和含油污水的转运和处置比例稳定保持在95%以上。〔责任单位：市交通运输局、生态环境局、住建局、城管局、扬州海事局，各县（市、区）政府、功能区管委会〕

18.集约高效利用港口岸线资源。加快码头改建扩建，优化港口供给结构，提升码头泊位等级。加快推进“腾笼换凤”，优先保障高端装备制造业、新材料新能源等战略性新兴产业布局，为新兴产业发展提供支撑。严控增量岸线使用，新增岸线优先用于深水化、大型化、专业化、公共化码头建设。定期对岸线利用情况开展综合评估，加快低效低质岸线整改提升。引导岸线资源利用效率低、不适应市场需求的低效码头通过产权重组等方式进行优化调整和整合。〔责任单位：市交通运输局、发改委、工信局、自然资源和规划局、水利局、扬州海事局，各县（市、区）政府、功能区管委会〕

19.推进“美丽港航”品牌建设。结合航道、港口、船闸、水上服务区建设，围绕“水域美、生态美、设施美、服务美”四个方面和“水清、河畅、岸绿、景美、文兴”五大特征，打造一批特色鲜明、亮点突出、具有一定社会效益的“美丽港航”品牌，聚力提质增效，放大品牌效应。到2025年，争创2个船闸品牌、1个航道品牌和1个港口品牌。（责任单位：市交通运输局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立市加快打造更具特色的“水运江苏”工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，分管副市长任副组长，加强组织领导和综合协调。市交通运输局牵头完善工作机制，强化跟踪落实。市各有关部门强化协作联动，形成工作合力。

（二）加强要素保障。积极争取省政府对扬州水运发展的政策、资金等支持。不断深化港航建设投融资体制机制改革，积极探索政府和市场相结合的多元化投融资模式，推动临港产业开发、临港新城建设，从临港产业项目税收等收益中安排一定资金，用于港航公共基础设施建设和维护。对重大水运项目涉及用地、用林、空间规模等要素给予优先保障。

（三）加强督查推进。市交通运输局会同有关部门对“水运江苏”扬州实施方案开展评估，对重大项目、重点事项定期调度并开展专项督查，及时协调解决方案实施过程中遇到的新情况、新问题，进一步压紧压实各方责任，全力推动各项工作有力有序开展，以实际成效为“水运江苏”建设作出扬州贡献。

附件：

重点水运工程项目计划表