自今年的5月16日起，连云港海事局“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的集中受理审批模式正式运行。经过5个月的检验，该局的审批制度改革取得了显著的效果，成功实现了芦庆丰局长在全市创新争优“三争”公开承诺中所作的“除需要现场勘查、集体讨论、专家论证、听证的一般性海事行政审批项目审批时限，较法定时限压缩30%，最高达50%”的郑重承诺。
一个窗口受理，让相对人不再“问政无门”
普通老百姓办事，最怕的就是东奔西跑、问政无门。特别是专业性较强的海事行政审批事项，往往让老百姓摸不着头脑。因此，连云港海事局提出了“一个窗口对外”的设想，即一个窗口受理、一个窗口发放、一个窗口收费，真正实现“一条龙服务”，让相对人不再东奔西跑，不再“问政无门”，形成“有事就找窗口”的良好习惯。
为了实现这一设想，该局在充分调研的基础上归并现有职能，将原来分散在局机关指挥中心、监管一处、监管二处、监管三处的审批事项和原来由墟沟海事处、连云海事处分别办理的行政审批事项，全部集中到局政务中心办理，集中了通航、船舶、船员、危防和公司管理等5大类73项海事行政许可业务。这样，相对人在办理相关业务时，直接到政务大厅即可，无需再一次又一次地询问某某业务应该到哪个处室办理了，让“跑错门”的尴尬不再重演。
“全能型”窗口，则是政务中心对“一个窗口受理”提出的更深层次的要求。之前，政务中心政务受理窗口按业务类别分别设有通航管理、船舶管理、船员管理和危防管理4个窗口，因业务种类不同，经常出现业务量较多的船员管理窗口，时常排起长龙，而通航管理窗口却人员稀少的局面。这种局面，不仅让窗口里面的执法人员忙闲不均，也一定程度上增加了窗口外面办事人员的等待时间。
为了改变这一状况，政务中心创新理念，提出了打造“全能型”综合受理的新思路。即，任何一个窗口都可以受理所有业务申请，解答所有业务咨询。这一举措极大地方便了相对人，却对政务受理人员提出了更高的要求，要求他们都要熟悉各类受理业务。为实现这一目标，政务中心合理调配资源，把学历高、年纪轻、业务钻、能力强的人员调整到窗口从事受理工作，并抓好“传帮带”工作，使得窗口人员在极短的时间内熟练掌握了各项受理业务，有力提升了整体受理效率和服务水平。目前，政务中心窗口受理人员中具有硕士学位的有3人，其余的全都是本科学历，平均年龄在30.4岁，成为连云港海事局学历层次最高、经验最为丰富、平均年龄最小的窗口。
中交第三航务工程局江苏分公司一名负责人说，“我们公司到海事局办业务，涉及到船舶、船员、水工作业审批等好几项，过去我们办理业务，要么派两三个人分别办理，要么就派一个人早早排队，最多的时候需要在3个窗口排3次队。现在好了，我们随到随办，且在一个窗口就能办完所有的业务，为公司节约了大量的时间成本和人力成本。”
一站式审批，让相对人不再“望眼欲穿”
连云港明日国际海运公司的申办员张慧小姐如是说：“以往我们办一个《海员出境证明》，当天申请，须次日才能拿到，我们要跑两次海事局，现在好了，政务中心当场受理、当场审批、当场办结，我们只需跑一次，大大节约了我们的时间成本和交通成本，真的很便民”。不仅是海员出境证明，原先需要2个工作日受理并办结的船舶名称核准、船舶IC卡补换发全部实现当场受理、当场办结，船舶识别号申请实现当场受理、当场匹配审核；而原先需要法定的10个和15个工作日办结的船员注册、船员专业、特殊培训合格证签发等事项，分别压缩到现在的5个和7个工作日；此前需7个工作日办结的《船舶短期定期签证》，则于2-3个工作日内受理并办结，对于符合审批条件的外地船舶申请短期定期签证，实行特事特办，当场受理、当场审批、当场办结。
之所以能够如此快捷，主要得益于连云港海事局行政审批权的“完全下放”。为实现“一站式审批”，该局将原来应由指挥中心、监管一处、二处和三处等职能部门审批的权限下放至政务中心，其中，对于按规定应为二级审批的事项，审批权全部下放，由政务中心负责受理、审核和审批，按规定应为三级审批的事项，授权政务中心负责受理、初审、制证和发放。除通航水域岸线安全使用许可、通航水域水上水下活动许可等事项需职能部门组织勘察、讨论或论证外，其他审批事项均做到了对政务中心的完全授权，授权到位率达100%。
由于项目到位、授权到位、人员到位，且申请材料传递方面做到受理与初审实时传递、初审与复审无缝衔接，使得审批的快捷与高效成为常态，“一站式”审批成为现实。据统计，自5月16日到9月底，政务中心共办理船舶进出港手续5974艘次、船舶短期定期签证146件次、危险品申报审批1650件次、办理船舶所有权、抵押权登记、国籍、配员证书签发等船舶登记类业务251件次、办理船员注册、海员出境证明、海员证签发等船员管理类业务2600件次，全部在承诺时限内办结，累计为行政相对人节约时间成本共20829个工作日。
一条龙服务，让相对人不再“举步维艰”
自5月份以来，政务中心从进一步提升办事效率、提高服务质量的本质要求出发，立足于全面履职、优质服务，以制度为保障，向管理要效率，不断创新理念、拓展思路、挖掘潜能，逐步形成了独具特色的“一条龙服务”体系，让相对人到海事局办事，有一种“如沐春风”的感觉。
用精细化服务，打牢一条龙服务的坚实基础。政务中心在日常工作中注重从小事入手，用最朴实、最实用的行动为行政相对人提供最便捷、最贴心的海事政务服务。其中，为个体船员办理业务提供“免填单服务”就是其中之一。由于船员适任证书或服务簿等业务申请的表格复杂、名目繁多、要求具体，对于个体船员往往在填写申请表时就“卡壳”了，特别是年龄较大、学历较低的老船员，经常反复多次，耗费巨大的时间和精力。为解决这一问题，政务中心执法人员仔细研究海船船员管理系统相关功能，探索出一条为个体船员提供业务申请免填单服务的新举措，彻底解决了个体船员因填写复杂申请表而带来的诸多不便。此外，由于现在所有的船员申请业务，全部需要从外网申报、内网受理和审批，对于年龄较大或者不具备外网申报条件的船员，又是一道“门槛”。为打开这一“门槛”，政务中心在有限的办公资源中挤出一台电脑，放置在窗口，供个体船员外网申报和免费查询相关信息，并在人手极其紧张的情况下，抽调一名执法人员帮助和指导个体船员申办业务，让个体船员不再面对电脑，束手无策。
用智能化服务，提供一条龙服务的技术保障。老百姓到行政机关办事，最关心的就是自己的申办事项办到什么程度？办理结果是什么？连云港丰旺船务有限公司的张建不止一次提到：“以往，我们办理船舶登记业务，仅询问办理进度和审批结果，就要来回跑海事局多次，而今，我在家里，只要有一部手机，就全部解决了。”这主要得益于政务中心自主研发的“海事政务业务受理系统”。该系统具备催办督办、短信提醒、执法文书打印等功能。通过执法文书打印功能，实时告知相对人海事机构受理之后留存的、或需要一次性补正的材料清单，以及办结的时限、联系电话、注意事项等；通过催办督办功能，可以随时掌握审批进度，并及时提醒督办和催办；通过短信平台，可以将审批结果实时发送到相对人的手机上，提醒其及时领取办理结果。不光海事政务业务受理系统，船舶登记管理系统、海船船员管理系统、船舶动态2.0系统、综合执法管理信息系统（GIS系统）等各类系统的开发应用，已基本覆盖包括船员、船舶、危防等各类海事行政审批事项，全面提升了电子政务平台的功能化和智能化水平，为一条龙服务提供了强有力的技术支持。
用人性化服务，实现一条龙服务的本质追求。在经历了2011年的低迷形势后，今年的航运经济、船舶市场发展颓势依然持续。为帮扶辖区航运企业渡过“寒冬”，政务中心在开展船舶登记等业务时，推出多项切实有效的便民举措，譬如对于申报材料中小的瑕疵，不中止审查，而允许相对人及时补充材料；对于影响到审批结果的问题，及时与相对人开展沟通解决，无法短期内解决的，允许其先行撤回申请材料，从而减少不予批准的次数，节约相对人因等候批准决定而耽误的宝贵时间等等。这其中最受船方欢迎的是船舶证书“以旧换新”的人性化做法。正常情况下，船舶在办理国籍证书、配员证书到期换证时，按照要求需要在提交申请时提交国籍、配员证书的原件，这往往会严重影响到船舶的正常营业，给船方带来巨大的损失。为解决这一问题，政务中心从考虑船方实际困难出发，在办理此类业务时允许船方先提交经校核原件后的证书复印件，待审批通过后，发放证书时，再要求其提交旧证书以换取新证书，从而避免了船舶因办理到期换证业务而停止营运的情况发生。此类人性化的服务举措，不光在船舶管理方面，在船员管理、危防管理、公司管理和通航管理等多个业务方面还有很多，受到辖区行政相对人的广泛欢迎。
“把困难留给自己，把方便送给他人”是政务中心全体执法人员恪守的基本职业准则。三个“一”，不仅创新了政务服务新模式、开创了连云港“服务型海事”建设新局面，同时也有效化解了航运企业和个体船员因航运经济不景气、就业形势严峻等因素引发的焦虑心理和社会矛盾，促进了社会的和谐与稳定。
一份耕耘，一份收获。仅2012年，连云港海事局政务中心就获得了江苏省“工人先锋号”、直属海事系统和江苏海事系统“人民群众满意示范窗口”、“连云港市群众满意窗口”等荣誉称号，收到锦旗一面、表扬信两封、表扬性留言数十篇，树立了良好的连云港海事执法窗口形象。
