当前，扬州市服务业发展正处于基础建设向内涵提升的关键时期，必须立足本地实际，切实发挥文化旅游资源优势，将文化资源、生态资源嵌入休闲旅游业、创意产业等服务领域，提升产业内涵和城市品牌影响力，将服务业发展与农业和制造业发展紧密结合，加快实施“工业制造2025”战略，构建系统化发展战略，避免生产性服务业孤立发展所产生的有效需求不足；以城乡居民的基本需求为导向，大力发展以人为本的民生产业，使服务业成为推动稳增长的新引擎。“十三五”期间，力争以精准的目标定位、扎实的工作举措、有效的项目投入，推动服务业转型升级。
目标定位：认真贯彻落实习总书记视察江苏时的重要讲话精神，以城市新区和服务业集聚区为重点，以重大项目为抓手，以特色发展为目标，着力实施服务业开放融合、产业联动、集聚提升、空间拓展战略，优先发展旅游休闲、软件信息和科技服务业，重点发展健康服务、商贸商务、现代物流，加快发展文化创意与设计、节能环保、现代金融等新兴服务业，着力将扬州打造成国际文化旅游名城、长江经济带服务业先行开放试验区、全省文化与健康服务业首选地和新兴现代服务业策源地，全面提升服务业综合竞争力。“十三五”期间，力争实现服务业增加值年均增长12%以上的目标，服务业固定资产投资年均增长18%左右，到2020年全市服务业增加值占GDP比重达50%以上。
关键举措：构建“一带一圈多板块”服务业空间布局，推动服务业集聚集约发展。构建沿文昌路商贸商务产业带：沿全线长约60公里的文昌路主轴，布局总部、会展、购物、商务、科技、金融、文创、软件信息、服务外包等服务业重大项目，串起仪征枣林湾、月塘明月湖等山水资源、西区新城、文昌商圈、广陵新城、生态科技新城服务业发展结点，打造扬州传统服务业与现代服务业融合发展示范产业带。构建环邵伯湖文化生态旅游圈，在市委、市政府的统一部署下，大力推进环邵伯湖文化生态旅游资源开发，加强产业布局规划控制，科学布局服务业项目，发挥该区域的最大效能。积极推动主城区的蒋王商务商贸板块、瓜洲旅游度假板块、“八区二园”等开发区生产性服务业板块、县（市）中心城镇板块发展，打造全市服务业多元增长极。
实施“五个转型”服务业产业创新，推动服务业包容内生发展。一是业态转型。积极发展新兴服务业态，培育经济新增长点。以“互联网+”战略实施为突破点，引导产业创新，促进跨界整合，探索适应各产业发展趋势与特点的业态模式，推动传统服务业转型升级。二是空间转型。统筹大空间谋划与小空间尺度，推进“组团格局”与“节点分布”向“带状延伸”与“网络联结”转型，打造普惠性服务网络节点与高端化精致服务高地有机结合的服务业空间格局。三是功能转型。围绕产业链引进和培育专业化生产性服务机构，构建定位清晰的特色产业生态圈，强化集聚辐射功能。鼓励产业创新与功能复合，打造面向扬州及周边城乡居民的高端城市综合体，提升城市配套服务功能。推进实施基本公共服务均等化，完善城乡居民基本保障功能。四是主体转型。推动制造企业服务化与服务型制造，促进制造与服务一体化，构建产业链联盟。鼓励大型龙头企业转型升级，培育发展平台经济。引导中小微企业依托产业发展平台，增强特色化、精致化、品质化服务供给能力。五是政策转型。理顺政府与市场的关系，确立企业在产业发展中的主导地位，发挥政府在提供公共产品（服务）和规范市场规则方面的重要作用，制定服务业工具箱和政策库，为扬州市服务业转型升级保驾护航。
重大项目：“十三五”期间，全市服务业发展要主动适应经济发展新常态，努力实现服务业重大项目质量、效益“双提升”，助推全市经济发展创新驱动、转型升级。“十三五”期间，全市重点推进实施服务业重大项目200个，总投资达2000亿元。通过重大项目带动，努力培育年营业收入过亿元的服务业新增长点100个以上，每年带动服务业增长1000亿元以上。
