【领学】
完善实施区域协调发展战略机制，构建高质量发展新格局
——浙江红船干部学院公共管理教研室博士、讲师 李贺
党的二十大报告提出：“深入实施区域协调发展战略……构建优势互补、高质量发展的区域经济布局……”党的二十届三中全会通过的《决定》再次强调：“完善实施区域协调发展战略机制……完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制……”进一步指明了新发展阶段完善实施区域协调发展战略机制的奋斗方向。
区域协调发展战略机制的实施是中国式现代化建设和区域均衡发展的应有之举。在新征程中，中国式现代化和共同富裕建设对区域协调发展提出了更高要求与更大挑战，扎实推动全体人民共同富裕成为完善实施区域协调发展战略机制的核心目标；构建优势互补的区域经济布局成为区域协调发展的必然要求；推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展动力源作用成为区域协调发展的重要目标。
从客观现实来看，当前我国区域协调发展面临着在区域内部高质量发展上速度不够均衡，创新能力整体还不适应高质量发展要求，特别是欠发达地区的内生动力来源不足；在区域之间优势互补上比较优势不够凸显、分工布局不够合理，还面临城乡、区域发展和收入分配差距明显等诸多困境。
对于嘉兴来说，完善实施长三角区域协调发展战略机制的逻辑与重点，关键在于构建统筹兼顾优势互补、高质量发展的区域经济格局，推进这一格局的关键策略在于因地制宜培育和发展新质生产力，以激发区域发展的内在活力与巨大潜力，为区域协调发展提供源源不断的强劲动力。
【破题】
数据“钥匙”，打开一体化“大门”
“企业注销，居然都不用回到注册地办理吗？”
10月12日下午，居民方先生来到嘉善县政务服务中心办事大厅办理新企业注册业务，看到跨省通办窗口时，抱着试一试的心态去询问工作人员，自己曾经在安徽注册的企业能否办理异地注销。
让他意想不到的是，通过长三角政务服务“一网通办”申请后，仅仅几分钟时间，就完成了注销公告办理。看到办理结果，方先生欣喜万分：“我本来还计划过几天抽空回一趟安徽去注销的，这样省了好多时间和精力，真是太感谢你们了！”
方先生能直观感受到的，是政务服务跨省通办带来的便捷，但在肉眼看不见的地方，每天都有成千上万条数据突破省域壁垒进行着交互传输。
跨省信息交互得以实现，绝非易事。它的背后，是区域协调发展战略在持续发力。
2018年，长三角一体化发展上升为国家战略，嘉善县政务服务中心长三角跨省通办专窗随即设立。
“当时，虽然我们有了窗口，但可以实现的功能还比较简单。”回忆起当时的情景，嘉善县政务服务管理办公室副主任潘高峰记忆犹新。
2019年，国家发展改革委印发《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》，横跨沪苏浙的长三角生态绿色一体化发展示范区也正式揭牌。嘉善县以“示范生”的姿态，进入了长三角一体化发展国家战略的“施工”现场。
当年，随着长三角地区政务服务“一网通办”专栏、长三角地区政务服务“一网通办”专窗的开通，嘉善和上海市青浦区联合发出了全国首张跨省通办的营业执照，成为当时一体化进程的标志性成果之一。
想实现真正意义上的跨省通办，离不开强大的数据支撑。在当时的背景下，各省市都在探索建设自己的数字化平台。不同的底座，不同的支柱，不同的场景，如何在保证安全的前提下实现数据共享？
2021年，一道难题摆在了嘉善这名“示范生”的眼前：针对群众跨省医保零星报销两头跑、流程繁、材料多等痛点，嘉善将立足“区域协同万事通”国家区块链创新应用试点，打造“区域协同万事通”应用，并建立全国首个跨省域区块链平台，应用于“区块链+医保在线”快速理赔等应用场景。
“听起来是不是感觉很简单？”嘉善县政务服务管理办公室规划应用科科长王嘉琳无奈地解释道，“其实我们在推进的过程中，真的是‘磕破脑袋、跪破膝盖’，经过了多次对接，才获取这项成果最核心的内容——数据。”
原来，当时嘉善已经有较为成熟的区块链技术，但如果想要实现跨省通办，首先就需要在异地布下区块链点位，以获取其他省市关于医保报销的相关数据。
医保报销数据涉及市民隐私，一旦信息泄露，后果不堪设想。况且当时其他省市并没有医保跨省通办的需求，如何才能说服别人做一件高风险但需求性不高的事呢？
“软磨硬泡，一遍一遍地试呗！”王嘉琳回忆道，当时，嘉善各级领导以及“区域协同万事通”专班积极与青浦、苏州市吴江区的相关领导和部门反复对接，他们也不断向示范区执委会反映情况，由执委会出面进行协调处理，并且在此基础上，不断升级区块链技术，确保数据安全。
经过不懈努力，嘉善终于在吴江、青浦、执委会布下了3个区块链节点，加上县域内原有的4个节点，形成了“1个平台+7个节点”的总体架构。
有了数据的“钥匙”，医保跨省智能理赔的大门被成功打开。
不久后，示范区三地首批18家试点医院数据上链共享，跨省就医零星报销申请材料从原来的5份核减为0份，报销时间从平均20天压缩到最快当日办结，为群众跨省就医解除了后顾之忧。
医保跨省智能理赔让示范区不少居民尝到了“甜头”。此后各地又继续深化电子证照数据治理，拓展电子证照应用场景，推进电子证照广泛互认共享。
2021年，长三角“一网通办”政务服务地图汇聚起各省市线下窗口服务网点；2022年，“免证照长三角”构建起区域公共数据合作机制；2023年，创新长三角集成服务模式，创新远程虚拟窗口服务……
每一项“新功能”的背后，都少不了数据的支撑。根据统计，长三角一体化数据共享交换平台上，嘉善的共享种类达到了81类。
全国首创“跨省通办”综合受理模式，推动1099个事项跨省通办；全国首创“1+N”证照联办通取模式，以1张营业执照新设为核心，实现食品、交通运输等N张准入类许可证件新设联办；全国首创“区块链+医保智能理赔”，上链电子病历、票据等14项跨省数据……近年来，嘉善共计在全国首创5个协同平台，形成24项一体化制度创新成果。
一体化是一个进程，没有上限，更没有终点。
“我们计划在嘉善的协同办公系统里开设示范区公文交换模块，跟吴江、青浦以及示范区执委会各部门的公文往来实现在线交换……”
10月12日，长三角示范区政务办公“一网协同”试运行启动会上，王嘉琳和技术团队代表嘉善进行汇报展示，她自信地介绍道，目前该系统已完成开发和测试对接，进入试运行阶段，整体应用功能会在明年正式上线，这将是全国首个跨省域一体化协同办公平台。
“以前示范区两区一县进行公文往来、会签等工作时，办事人员常常需要通过电话、传真等传统方式进行。”展望未来，嘉善县政务服务管理办公室主任徐玉琴表示，这项应用实施之后，可以实现示范区执委会以及两区一县各级党委、政府部门之间公文高效传递，未来相关经验也可以复制推广到其他毗邻地区各个部门间的跨域协作。
【深化】
奏响区域发展“交响曲”
4%的国土面积，创造了近四分之一的经济总量。长三角地区，无疑是中国经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。
自2018年长三角一体化发展上升为国家战略以来，三省一市已连续实施了两轮“三年行动计划”。今年7月25日，长三角区域合作办公室在上海发布长三角地区一体化发展三年行动计划（2024—2026年），九个方面165项重点任务，为长三角地区未来三年工作重点明确了路线图和任务书。
“嘉兴要按照国家要求加快推进沪嘉全面接轨发展，还要全方位、全领域推动融入长三角一体化发展。”在嘉兴市发改委长三角一体化发展处相关负责人看来，“长三角”这个名字带来的是归属感和凝聚力，在区域协调发展战略的指引下，各地正共同谱写长三角一体化发展新篇章。
当前，嘉兴正在加快建设“公铁水空”联运枢纽，全面推进通苏嘉甬高铁、沪嘉城际、铁路萧山机场接线嘉兴段等项目建设，推动市域铁路站点TOD组团开发，把市域铁路打造成为融入长三角、迈向现代化的标志性工程；加快嘉兴机场建设，健全内畅外联公路网络，让群众出行更加顺畅快捷；着力增强嘉善“双示范”显示度，积极参与上海大都市圈国土空间总体规划编制，加强与虹桥国际中央商务区联动发展，打造虹桥国际开放枢纽“金南翼”；优化城市功能布局，建设以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向的美丽城市；加强城市精细化管理，把干净整洁作为城市底色，把精致精美作为不懈追求，打造宜居宜业宜游的品质之城……
大江奔流，聚势向前，如今，长三角一体化发展已经进入深化升级的新阶段。嘉兴市发改委相关负责人表示，嘉兴将继续推进一体化示范区和虹桥国际开放枢纽建设，加快共建数字长三角、轨道上的长三角等重点工作，为浙江省到2035年实现“三个再”“五个更”的奋斗目标做出更多探索和努力。
