从区域角度来看，长三角一般指三省一市，即浙江省、江苏省、安徽省、上海市，是我国经济活跃、开放程度高、创新能力强的区域之一，三省一市创新资源方面各具特色又优势互补。近年来，长三角三省一市强化区域协同创新，建立长三角科技创新共同体联合攻关机制，探索实施“揭榜挂帅”项目组织管理机制，推动跨区域、跨领域的重大科技创新项目合作，支持组建长三角创新联合体，促进产学研用深度融合。浙江省和上海市在之前“揭榜挂帅”系列中已经阐述，在此只介绍长三角跨区域和省级层面江苏省、安徽省“揭榜挂帅”组织情况。
一、长三角跨区域“揭榜挂帅”特点
在长三角协同创新发展的大背景下，长三角区域整体布局“揭榜挂帅”，区域内链主企业围绕三省一市高质量发展开展强链协同，科技部门通过设立联合攻关计划，三省一市联合发榜，形成了跨区域“揭榜挂帅”模式。
（一）以联合攻关计划实现“揭榜挂帅”跨省协同
2023年4月，三省一市科技部门联合发布《长三角科技创新共同体联合攻关计划实施办法（试行）》，设立长三角科技创新共同体联合攻关计划，开展年度揭榜工作。2022年8月，三省一市开始联合试点，共同推动了2022年度长三角科技创新共同体联合攻关重点任务的“揭榜挂帅”工作。2023年三省一市科技厅（委）又联合启动了2023年度长三角科技创新共同体联合攻关重大创新项目申报工作，共同布局集成电路、人工智能、生物医药三大先导产业领域八个方向。三省一市科技厅（委）负责落实本省（市）内联合攻关需求征集、评估、对接、项目实施等全过程组织工作，共同成立联合攻关专题推进组，进行联合攻关计划跨区域协调、综合管理。
（二）以“揭榜挂帅”重塑区域创新版图
作为G60科创走廊的策源地，上海市松江依托国家级松江经济技术开发区和国家级松江综合保税区双重政策叠加，在加强关键共性技术协同攻关方面，松江联合长三角G60科创走廊九城市，定期发布攻关项目榜单，支持全球机构开展“揭榜挂帅”，加快攻克关键共性技术。通过“1+8”跨区域即“松江+8城市”的协同攻关创新，将形成对标美国加州101公路科创走廊的国际一流创新生态体系，重塑区域创新版图。根据项目投入，分阶段给予揭榜主体经费支持，最高可达2000万元。组建“长三角G60科创走廊策源地”专家咨询委员会，发挥国际一流专家的战略咨询和决策支撑作用，建立分类决策咨询制度，推动科技创新与产业创新资源高标准规划布局。
（三）以一体化信息平台进行统一管理
建立长三角一体化科创云平台（以下简称“云平台”），长三角联合攻关项目的需求征集与发布、协同管理、供需对接等功能在云平台统一进行。如在2022年长三角科技创新共同体联合攻关重点任务揭榜工作中，揭榜方需登录云平台提交方案，管理平台将收到的解决方案汇总至需求方，配合需求方做好沟通衔接、专家推荐、路演组织等工作。
二、长三角区域内江苏省和安徽省“揭榜挂帅”特点
（一）江苏省“揭榜挂帅”特点
江苏省围绕打好关键核心技术攻坚战，形成了自己的“揭榜挂帅”组织实施特点。
1.探索“揭榜挂帅”分类组织模式
根据不同任务性质和不同主体需求，分类探索“揭榜挂帅”新机制，形成了四类模式。一是“任务定榜、挂帅揭榜”。以重大任务为“榜单”，部署实施一批关键核心技术攻关项目。二是 “前沿引榜、团队揭榜”。在前沿引领技术基础研究专项中，先遴选确定领衔科学家，再由其组建团队揭榜。三是“企业出榜、全球揭榜”。共建企业联合创新中心，由企业提出重大关键核心技术难题并出资出榜单，在全球范围内寻找揭榜方。四是“需求张榜、在线揭榜”。发挥江苏省技术产权交易市场链接需求端和供给端的桥梁纽带作用，建成线上平台，实现需求张榜、在线揭榜。
2.组建创新联合体共同“揭榜挂帅”
江苏省科技厅明确鼓励企业牵头组建创新联合体，加强高校院所、产业链上下游创新资源的统筹配置。2024年，在苏州市面向全球“揭榜挂帅”关键核心技术攻关需求征集时，由龙头企业提出关键技术需求，创新联合体内高校院所、产业链上下游企业协同攻关。
3.推出“揭榜挂帅”专项金融产品
2022年，江苏省统筹中心联合江苏银行正式发布“揭榜挂帅”技术转移专项金融产品，缓解企业资金压力。
（二）安徽省“揭榜挂帅”特点
安徽省探索项目组织模式创新，在重点科技专项进行“揭榜挂帅”实践，以合肥市组织的 “揭榜挂帅”特点最为典型。
1.出台专门的管理办法规范组织流程
2024年3月，合肥市科技局出台了《合肥市科技攻关“揭榜挂帅”项目管理办法（试行）》，使“揭榜挂帅”组织模式进一步制度化，对科技攻关项目的发榜揭榜、申报立项、验收评价和责任承担等方面都进行了规范。
2.建立“合肥科创大脑”平台加速供需双方对接
“合肥科创大脑”是在合肥市委科技创新委统筹领导下，由合肥市科技局牵头策划，合肥科创集团推动落实，采用大数据、人工智能等新一代数字技术创新搭建。在“合肥科创大脑”平台设有“揭榜挂帅”专栏，对项目名称、发榜金额、所在产业链等进行公布。合肥市科技攻关“揭榜挂帅”榜单均在“合肥科创大脑”平台发布，发榜方与揭榜方通过“合肥科创大脑”进行对接。
三、总结
总而言之，长三角区域“揭榜挂帅”组织实施既丰富又活跃。从区域整体层面来看，长三角促进区域协同创新，其跨区域“揭榜挂帅”实践，通过云平台统一管理，三省一市各司其职，联合组织实施。从省市层面来看，三省一市形成了各自“揭榜挂帅”的组织特点，对我国“揭榜挂帅”模式的组织实施具有现实的借鉴意义。
2025